自2017年9月《國務院關于(yu)取消(xiao)一批行政(zheng)(zheng)許可(ke)事(shi)項的(de)決定(ding)》(國發〔2017〕46號)取消(xiao)了各級水(shui)(shui)行政(zheng)(zheng)主管(guan)部門實施(shi)的(de)生產(chan)(chan)建設(she)項目水(shui)(shui)土(tu)保(bao)持(chi)設(she)施(shi)驗收(shou)審批行政(zheng)(zheng)許可(ke)事(shi)項，轉(zhuan)為由(you)生產(chan)(chan)建設(she)單位自主開展水(shui)(shui)土(tu)保(bao)持(chi)設(she)施(shi)驗收(shou)以來，水(shui)(shui)利部全面推進國家關于(yu)“放管(guan)服”改革措施(shi)，相(xiang)繼(ji)頒布了一系列關于(yu)生產(chan)(chan)建設(she)項目水(shui)(shui)土(tu)保(bao)持(chi)設(she)施(shi)自主驗收(shou)的(de)政(zheng)(zheng)策文(wen)件，生產(chan)(chan)建設(she)項目水(shui)(shui)土(tu)保(bao)持(chi)工(gong)作(zuo)逐步向(xiang)加強監管(guan)轉(zhuan)變。

新形(xing)勢(shi)(shi)下，有關生(sheng)(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)水(shui)土保持(chi)技(ji)術服務的(de)政(zheng)策、規程(cheng)、標準等陸(lu)續更新，生(sheng)(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)水(shui)土保持(chi)設施驗(yan)收(shou)不(bu)僅評(ping)估(gu)程(cheng)序發生(sheng)(sheng)了變化(hua)，而且評(ping)估(gu)內容要特別(bie)指出影響(xiang)通過(guo)竣工驗(yan)收(shou)的(de)若(ruo)干因(yin)素。通過(guo)對生(sheng)(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)水(shui)土保持(chi)設施驗(yan)收(shou)相關政(zheng)策和文件的(de)研學，結(jie)合工作實踐，闡(chan)述了新形(xing)勢(shi)(shi)下生(sheng)(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)水(shui)土保持(chi)設施自主(zhu)驗(yan)收(shou)的(de)制約性因(yin)素，希(xi)望對第三方評(ping)估(gu)機構開展水(shui)土保持(chi)技(ji)術咨(zi)詢工作有所(suo)啟示(shi)。

《中華人民共和(he)國水(shui)土(tu)保持法》第二十(shi)七條規(gui)定：生(sheng)產建設項目(mu)竣工(gong)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)，應當驗(yan)(yan)收(shou)(shou)水(shui)土(tu)保持設施(shi)；水(shui)土(tu)保持設施(shi)未經驗(yan)(yan)收(shou)(shou)或者驗(yan)(yan)收(shou)(shou)不合格的，生(sheng)產建設項目(mu)不得投產使用。因此，生(sheng)產建設項目(mu)水(shui)土(tu)保持設施(shi)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)是(shi)法律賦予的責任。

2017年9月《國(guo)務院關(guan)于取消一批行政許可事項(xiang)的(de)決(jue)定》(國(guo)發(fa)〔2017〕46號(hao))頒布(bu)至今，生(sheng)產建設(she)(she)項(xiang)目水(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持(chi)設(she)(she)施驗(yan)收由水(shui)(shui)(shui)行政主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)審批變為(wei)建設(she)(she)單位自主(zhu)驗(yan)收已過去了3年多，水(shui)(shui)(shui)利部(bu)頒布(bu)了多項(xiang)指(zhi)導生(sheng)產建設(she)(she)項(xiang)目水(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持(chi)設(she)(she)施自主(zhu)驗(yan)收的(de)文件(jian)，指(zhi)導新(xin)形(xing)勢下生(sheng)產建設(she)(she)項(xiang)目水(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持(chi)技術(shu)服務工作，推進(jin)了生(sheng)產建設(she)(she)項(xiang)目“放(fang)管(guan)(guan)服”和水(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持(chi)生(sheng)態文明建設(she)(she)進(jin)程。

在(zai)水(shui)(shui)利(li)部頒布的新(xin)規中，《關于加(jia)強事(shi)中事(shi)后監管規范生(sheng)產(chan)建設(she)(she)項目水(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)設(she)(she)施(shi)自主驗收(shou)的通(tong)知》(水(shui)(shui)保(bao)(bao)〔2017〕365號)明確了生(sheng)產(chan)建設(she)(she)項目水(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)驗收(shou)評(ping)估(gu)由建設(she)(she)單位組織第三(san)方機(ji)構(gou)(gou)完成。評(ping)估(gu)內(nei)容中制約(yue)水(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)設(she)(she)施(shi)驗收(shou)的諸多(duo)因(yin)素(su)，是(shi)(shi)第三(san)方機(ji)構(gou)(gou)評(ping)估(gu)的重點，也是(shi)(shi)第三(san)方機(ji)構(gou)(gou)提(ti)高技(ji)術服務質量(liang)和履約(yue)能力的關鍵。筆者(zhe)(zhe)在(zai)這(zhe)里通(tong)過對新(xin)規新(xin)辦法(fa)的學(xue)習，結合工作(zuo)實踐，對水(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)設(she)(she)施(shi)自主驗收(shou)制約(yue)性(xing)因(yin)素(su)進行分析，期望對從(cong)業者(zhe)(zhe)有所幫(bang)助。

1 自主驗收(shou)制約性因素分析

1.1 新規(gui)明確的關于生產建設項目(mu)自主驗收不予通過的情形

2017年1月水(shui)利部印發了(le)《關于加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管規范(fan)生(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)設(she)(she)施(shi)自主驗(yan)收的(de)通(tong)知》(水(shui)保(bao)(bao)〔2017〕365號)，明確了(le)生(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)設(she)(she)施(shi)(自主)驗(yan)收報告示范(fan)文本(ben)和(he)生(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)設(she)(she)施(shi)驗(yan)收鑒定書(shu)示范(fan)文本(ben)，明確了(le)不予通(tong)過水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)設(she)(she)施(shi)竣工驗(yan)收的(de)9種情況：

• ①未依法依規(gui)履行水土(tu)保持方案(an)及重大變更的編報(bao)審批程序的；
• ②未依法依規(gui)開展水土保持監測的；
• ③廢棄土(tu)石(shi)渣未堆(dui)放(fang)在(zai)經批準(zhun)的水土(tu)保持(chi)方案確定的專門存放(fang)地的；
• ④水土保(bao)持措施(shi)體系、等級和標(biao)準未按經(jing)批準的(de)水土保(bao)持方案要求落實的(de)；
• ⑤水土(tu)流失防治指標未達到經批準的水土(tu)保持方案(an)要求的；
• ⑥水土保持分(fen)部(bu)工程(cheng)和單位工程(cheng)未經驗(yan)收或驗(yan)收不合格的；
• ⑦水土保(bao)持(chi)設施(shi)驗收報告、水土保(bao)持(chi)監測總結報告等材(cai)料弄虛作(zuo)假或存在(zai)重大(da)技術問題的；
• ⑧未依法(fa)依規繳納水土(tu)保持補(bu)償費的；
• ⑨存在其他不符合相關法律法規(gui)規(gui)定情形的(de)。

如有其中(zhong)之(zhi)一情況，水土(tu)保持設施驗收結論應為不(bu)(bu)合格，不(bu)(bu)能通過(guo)自主驗收。

2018年7月水(shui)(shui)利部頒布《生(sheng)產建設項目水(shui)(shui)土保(bao)(bao)持(chi)設施自(zi)主(zhu)驗(yan)(yan)收規程(試(shi)行)》(辦水(shui)(shui)保(bao)(bao)〔2018〕133號(hao))對(dui)不予通過(guo)自(zi)主(zhu)驗(yan)(yan)收的(de)情況(kuang)進行了調整，去掉了“水(shui)(shui)土流(liu)失防治指標(biao)未達(da)到經批準的(de)水(shui)(shui)土保(bao)(bao)持(chi)方案(an)要求的(de)”的(de)情況(kuang)，明確(que)了“未依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規開展監理工作(zuo)”“重要防護對(dui)象無安(an)全穩定(ding)結論或(huo)結論為(wei)不穩定(ding)”不予通過(guo)驗(yan)(yan)收的(de)2種情況(kuang)。

• ①未(wei)依法(fa)依規履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的；
• ②未依(yi)法依(yi)規(gui)開展水(shui)(shui)土保持(chi)監測(ce)的或補充的水(shui)(shui)土保持(chi)監測(ce)不(bu)符合(he)規(gui)定的；
• ③未依法依規開展監理工作的；
• ④廢棄土石渣未堆(dui)放(fang)在經批準(zhun)的(de)水土保持方案確定的(de)專門存放(fang)地的(de)；
• ⑤水(shui)土(tu)保持措(cuo)施體(ti)系、等級(ji)和標準未按經批準的水(shui)土(tu)保持方案要(yao)求落實(shi)的；
• ⑥重要(yao)防(fang)護(hu)對象無安全穩(wen)定結論或(huo)結論為不穩(wen)定的；
• ⑦水土保持分部工(gong)程和單位(wei)工(gong)程未經驗(yan)收或(huo)驗(yan)收不合格的；
• ⑧水土保持(chi)監測總結(jie)報(bao)告、監理報(bao)告等材料弄虛(xu)作假或(huo)存(cun)在重大技術問(wen)題的；
• ⑨未依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規繳納水(shui)土保持補償費的。

2019年6月(yue)水利部(bu)印(yin)發《水利部(bu)關于進一步深化“放管服”改(gai)革全面(mian)加強水土保(bao)持(chi)監(jian)管的(de)意見》(水保(bao)〔2019〕160號(hao))，明(ming)確(que)了(le)水土保(bao)持(chi)監(jian)理工作(zuo)在(zai)生產建設項目水土保(bao)持(chi)設施自主驗收(shou)中的(de)作(zuo)用；提出了水(shui)土保持(chi)(chi)措施不開展(zhan)后續(xu)設(she)計，棄渣場等重要防(fang)護(hu)對象未開展(zhan)點(dian)對點(dian)勘察(cha)與設(she)計的(de)，不得通過(guo)水(shui)土保持(chi)(chi)設(she)施自主(zhu)驗(yan)收；強化(hua)了水土保持監測的作用，提出了“綠黃紅”三色評價要求(qiu)。

2019年7月水(shui)(shui)利(li)部印發(fa)(fa)《水(shui)(shui)利(li)部辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)于印發(fa)(fa)生產(chan)建(jian)設(she)(she)項目(mu)水(shui)(shui)土保(bao)持監督管理辦(ban)(ban)法(fa)的通知》(辦(ban)(ban)水(shui)(shui)保(bao)〔2019〕172號)，對(dui)《生產(chan)建(jian)設(she)(she)項目(mu)水(shui)(shui)土保(bao)持設(she)(she)施(shi)自主驗收規程(cheng)(試行)》(辦(ban)(ban)水(shui)(shui)保(bao)〔2018〕133號)中關(guan)于不予(yu)通過(guo)水(shui)(shui)土保(bao)持設(she)(she)施(shi)驗收的情況給予(yu)了認(ren)定。

同時，將第二條(tiao)(tiao)款“未依法依規(gui)開(kai)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保持監(jian)測的(de)或(huo)補充的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保持監(jian)測不符合規(gui)定的(de)”改為(wei)“未依法依規(gui)開(kai)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保持監(jian)測的(de)”，將第八條(tiao)(tiao)款“水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保持監(jian)測總結(jie)(jie)報告(gao)、監(jian)理報告(gao)等(deng)材料弄(nong)虛(xu)作假或(huo)存在重大(da)技(ji)術問(wen)題的(de)”改為(wei)“水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保持設施驗收報告(gao)、監(jian)測總結(jie)(jie)報告(gao)和監(jian)理總結(jie)(jie)報告(gao)等(deng)材料弄(nong)虛(xu)作假或(huo)存在重大(da)技(ji)術問(wen)題的(de)”。

1.2 生(sheng)產建(jian)設項(xiang)目自主(zhu)驗(yan)收制約性(xing)因(yin)素總結

基(ji)于辦水(shui)保(bao)〔2019〕172號文件關于不(bu)(bu)予通(tong)過水(shui)土保(bao)持設(she)(she)施驗收(shou)(shou)的(de)9種情況，筆者認為水(shui)保(bao)〔2019〕160號文件提出的(de)“不(bu)(bu)開(kai)展后續設(she)(she)計的(de)水(shui)土保(bao)持措施、棄(qi)渣(zha)場等重要防(fang)護對象未開(kai)展點對點勘(kan)查與設(she)(she)計的(de)，不(bu)(bu)得通(tong)過水(shui)土保(bao)持設(she)(she)施自主驗收(shou)(shou)”應該納(na)入不(bu)(bu)予通(tong)過水(shui)土保(bao)持設(she)(she)施驗收(shou)(shou)的(de)要求(qiu)中(zhong)。

后(hou)續設(she)(she)計是水土保持措施(shi)落實和(he)驗收(shou)(shou)評估的(de)重(zhong)要依(yi)據，著重(zhong)水土保持后(hou)續設(she)(she)計的(de)要求，有利于生產建設(she)(she)項目水土保持工作(zuo)的(de)開展和(he)推進(jin)水土保持生態文明建設(she)(she)進(jin)程(cheng)，將其(qi)納入通過自主(zhu)驗收(shou)(shou)的(de)必備(bei)條件十分必要。

結合時下(xia)生產(chan)建(jian)設項目水土保持工作實際(ji)情(qing)(qing)況，筆(bi)者認(ren)為(wei)不能通過(guo)自主驗(yan)收(shou)的情(qing)(qing)況應為(wei)如(ru)下(xia)10項：

• ①未依(yi)法依(yi)規履行(xing)水土(tu)保(bao)持方案及重大變(bian)更的編報審批程(cheng)序的；
• ②不開展后續設計的水土保持措(cuo)施、棄渣場等重要防護對(dui)象(xiang)未(wei)開展點對(dui)點勘查與設計的；
• ③依法依規(gui)開展水(shui)土保(bao)持(chi)監測或補充的(de)水(shui)土保(bao)持(chi)監測不符合規(gui)定的(de)；
• ④未依法(fa)依規開展(zhan)監理工作的(de)；
• ⑤廢棄土石渣未堆放(fang)在經批準的水土保持方(fang)案(an)確定的專(zhuan)門存(cun)放(fang)地(di)的；
• ⑥水(shui)土保持措施體系、等級和標準未按(an)批準的(de)水(shui)土保持方案要求落實(shi)的(de)；
• ⑦重(zhong)要防護對象無安全(quan)穩定(ding)結論或結論為不(bu)穩定(ding)；
• ⑧水土保(bao)持分部工(gong)程和單位(wei)工(gong)程未經驗(yan)收或(huo)驗(yan)收不合格的；
• ⑨水土保持設施(shi)驗(yan)收報(bao)告(gao)、監測(ce)總結(jie)報(bao)告(gao)和監理總結(jie)報(bao)告(gao)等材料弄虛(xu)作(zuo)假(jia)或存在重大技(ji)術問(wen)題的；
• ⑩未依法依規繳納水土保持補(bu)償費的。

以上不予通過水土保(bao)持設施(shi)自(zi)(zi)主(zhu)驗收的(de)10種(zhong)情(qing)況(kuang)即為生產建設項目水土保(bao)持設施(shi)自(zi)(zi)主(zhu)驗收的(de)制約性因(yin)素，也是(shi)(shi)第三(san)方(fang)機構評估的(de)重點，對(dui)于是(shi)(shi)否(fou)通過水土保(bao)持設施(shi)自(zi)(zi)主(zhu)驗收具(ju)有(you)一(yi)項否(fou)決權(quan)。

2 自主驗收制約性因素調(diao)查(cha)和控制

不予通過水(shui)土保持設施自主(zhu)驗(yan)收的10種情況(kuang)既是自主(zhu)驗(yan)收制約性因素(su)，也是第三方(fang)機構開展服(fu)務工作的重點評(ping)估內容和(he)水(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部門跟蹤檢查(cha)的重點。

2.1 水(shui)土保持方案及重(zhong)大變更編報審(shen)批程序(xu)

《中華人民(min)共和國水土保持法》第(di)二十(shi)五條規(gui)定：在山區(qu)、丘陵區(qu)、風沙(sha)區(qu)以及水土保持(chi)規劃確定(ding)的(de)(de)容易發生(sheng)(sheng)水土流失的(de)(de)其他(ta)區(qu)域(yu)開(kai)辦可(ke)能造成水土流失的(de)(de)生(sheng)(sheng)產建設(she)項目，生(sheng)(sheng)產建設(she)單位應當編制(zhi)水土保持(chi)方案，報縣級以上人民政(zheng)府(fu)水行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門審批。水土保(bao)持方(fang)案經批準(zhun)(zhun)后，生(sheng)產建(jian)設項目的(de)地(di)點、規模發生(sheng)重大變化的(de)，應(ying)當(dang)補充或者(zhe)修改水土保(bao)持方(fang)案并報原(yuan)審批機關批準(zhun)(zhun)。

《中華人民共和國(guo)水土保持法》第二十(shi)六(liu)條(tiao)規定(ding)：依法應(ying)當編制水(shui)土保持(chi)(chi)方案(an)的生產(chan)建設(she)項目，未編制水(shui)土保持(chi)(chi)方案(an)或者水(shui)土保持(chi)(chi)方案(an)未經水(shui)行政主管(guan)部門批(pi)準的，生產(chan)建設(she)項目不得開(kai)工建設(she)。《國務院關于印發清理(li)規范投資項目報(bao)建審批事項實施方案的通(tong)知》(國發〔2016〕29號)規定：生產建設項目水土(tu)保持方案應該在開工建設之前完成(cheng)審批。

為落實國務(wu)院簡政放權放管(guan)結合(he)優化服務(wu)的(de)行政審批制度改革精神，進一(yi)步(bu)加(jia)強和(he)規(gui)(gui)范(fan)生(sheng)產建設(she)項目(mu)水(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)方案(an)變(bian)(bian)更(geng)(geng)管(guan)理(li)，水(shui)(shui)利部(bu)于2016年(nian)3月印(yin)發了《水(shui)(shui)利部(bu)生(sheng)產建設(she)項目(mu)水(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)方案(an)變(bian)(bian)更(geng)(geng)管(guan)理(li)規(gui)(gui)定(試行)》(辦水(shui)(shui)保(bao)(bao)〔2016〕65號)，明確了水(shui)(shui)利部(bu)審批的(de)生(sheng)產建設(she)項目(mu)水(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)方案(an)變(bian)(bian)更(geng)(geng)的(de)具體(ti)要求(qiu)。

生產建設項目在開工之前(qian)編(bian)報水土(tu)保(bao)持(chi)方案、取得(de)水行政(zheng)主管部(bu)門的審(shen)(shen)批許(xu)可(ke)是法律賦(fu)予的責任。未按要求編(bian)報水土(tu)保(bao)持(chi)方案(包括變(bian)更(geng))或編(bian)報審(shen)(shen)批文(wen)件不(bu)齊(qi)全，則意(yi)味著該(gai)工程不(bu)具(ju)備開工條件，更(geng)不(bu)具(ju)備竣工驗收條件。

因此，第三(san)方評估機構接(jie)受委托(tuo)后，首要工作就是(shi)核查(cha)建設單位關(guan)于(yu)水(shui)土保持(chi)方案及重大變更編(bian)報(bao)審(shen)批情況，若審(shen)批存在不(bu)合規(gui)的問題(ti)應(ying)及時通報(bao)建設單位完成法定(ding)程序(xu)，取得(de)審(shen)批許可。

在(zai)(zai)評(ping)估階段通過現(xian)場調查巡檢(jian)工(gong)作，發(fa)現(xian)施工(gong)建(jian)(jian)設(she)期(qi)間存在(zai)(zai)有(you)違反《水(shui)利(li)部生產建(jian)(jian)設(she)項目水(shui)土(tu)(tu)保持(chi)方案變更管理(li)規定(試行)》(辦(ban)水(shui)保〔2016〕65號)規定的情(qing)況，應及時通報(bao)建(jian)(jian)設(she)單位補充或者(zhe)修改水(shui)土(tu)(tu)保持(chi)方案，履行有(you)關程(cheng)序取得審(shen)批(pi)許可。

2.2 水土保持(chi)措施后續(xu)設(she)計

根據(ju)《中華人民共和國(guo)水土(tu)(tu)保持法》第(di)二十七條：依法應(ying)當編制(zhi)水土(tu)(tu)保持方(fang)案的生產建設項目中的水土(tu)(tu)保持設施，應(ying)當與主體工程同(tong)時設計、同(tong)時施工、同(tong)時投產使用。

在水土(tu)保(bao)持方(fang)案編(bian)制(zhi)階(jie)段，要(yao)確定防治(zhi)等級(ji)和標(biao)準，制(zhi)定水土(tu)保(bao)持措施布局(ju)，對4級(ji)(包括4級(ji))以上渣(zha)場(chang)進行初步的地質調查，按照(zhao)最不利因素提出典(dian)型設計及(ji)工(gong)程量等。在初步設計階(jie)段，要(yao)針對棄渣(zha)場(chang)開展詳細勘察，按照(zhao)防治(zhi)分(fen)區，以分(fen)部工(gong)程為單(dan)元(yuan)進行水土(tu)保(bao)持措施設計，編(bian)制(zhi)概算投資。

在(zai)施(shi)(shi)工(gong)圖(tu)階(jie)段(duan)，應(ying)根據標段(duan)劃分(fen)情況(kuang)，結合(he)防治(zhi)分(fen)區，對初(chu)步設計(ji)(ji)(ji)階(jie)段(duan)確定的水(shui)土(tu)保持工(gong)程開展施(shi)(shi)工(gong)圖(tu)設計(ji)(ji)(ji)；棄渣場等重要防護對象要逐一(逐個建構筑物)進行(xing)水(shui)土(tu)保持設計(ji)(ji)(ji)，同時將初(chu)步設計(ji)(ji)(ji)審(shen)查(cha)時提出的問題(ti)和(he)初(chu)步設計(ji)(ji)(ji)遺留的問題(ti)在(zai)施(shi)(shi)工(gong)圖(tu)設計(ji)(ji)(ji)中修正和(he)完善，編制施(shi)(shi)工(gong)圖(tu)投資預算；設計(ji)(ji)(ji)應(ying)符合(he)現行(xing)國家標準《水(shui)土(tu)保持工(gong)程設計(ji)(ji)(ji)規范》(GB51018—2014)的規定，滿足施(shi)(shi)工(gong)要求。

水(shui)土(tu)(tu)(tu)保持施(shi)工(gong)圖設(she)計(ji)文(wen)件(jian)與水(shui)土(tu)(tu)(tu)保持方案(an)(an)同樣是具有法律效力的(de)(de)文(wen)件(jian)，是施(shi)工(gong)建設(she)的(de)(de)重要技術支撐，也(ye)是質(zhi)量監(jian)督管(guan)理的(de)(de)依(yi)據，更是水(shui)土(tu)(tu)(tu)流(liu)失防治效果評估和監(jian)督管(guan)理的(de)(de)重要依(yi)據，必須(xu)嚴格落實。若施(shi)工(gong)圖階(jie)段水(shui)土(tu)(tu)(tu)保持措(cuo)施(shi)設(she)計(ji)發生變更，須(xu)符合(he)水(shui)土(tu)(tu)(tu)保持方案(an)(an)批(pi)復和水(shui)土(tu)(tu)(tu)保持標準、規(gui)范的(de)(de)要求。

2.3 水土保持(chi)監測工作的(de)必要性

編制水土保(bao)持(chi)方案報告(gao)書的項目，應當依法開展(zhan)水土保(bao)持(chi)監(jian)測工作(zuo)。生產建設項目水(shui)(shui)土保持監測(ce)工(gong)作(zuo)及其監測(ce)系列材料(liao)不僅(jin)是水(shui)(shui)土保持設施自主驗(yan)收的必要材料(liao)和評價水(shui)(shui)土流失防治效果的依據，也是水(shui)(shui)行(xing)政主管部門(men)監督(du)管理(li)的支持性(xing)文件。

水(shui)(shui)土(tu)(tu)保持“綠黃紅”三色評價(jia)結(jie)(jie)論是水(shui)(shui)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部門對生產建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)開(kai)展(zhan)核查(cha)的重要(yao)依(yi)據，水(shui)(shui)土(tu)(tu)保持監測評價(jia)結(jie)(jie)論為“紅”的生產建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)一(yi)定(ding)是水(shui)(shui)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部門開(kai)展(zhan)核查(cha)的項(xiang)目(mu)(mu)。因此，依(yi)法依(yi)規開(kai)展(zhan)水(shui)(shui)土(tu)(tu)保持監測工(gong)作十(shi)分重要(yao)。

監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)單位一(yi)般應(ying)在設計水(shui)(shui)平年(nian)年(nian)底提交水(shui)(shui)土保(bao)(bao)持監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)成(cheng)果(guo)。時下依然(ran)存(cun)(cun)在未按規定及時開(kai)展水(shui)(shui)土保(bao)(bao)持監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)生(sheng)產建(jian)設項(xiang)目，因(yin)此存(cun)(cun)在補充水(shui)(shui)土保(bao)(bao)持監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)材料(liao)的(de)(de)情(qing)況。補充的(de)(de)水(shui)(shui)土保(bao)(bao)持監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)材料(liao)，應(ying)通過遙感資(zi)料(liao)采集(ji)施(shi)工(gong)建(jian)設期間的(de)(de)水(shui)(shui)土流失(shi)及防治情(qing)況；通過施(shi)工(gong)和(he)工(gong)程監(jian)(jian)(jian)(jian)理建(jian)檔材料(liao)分析(xi)，并(bing)結合(he)現場(chang)調(diao)查以及必(bi)要的(de)(de)定位監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)，進行(xing)水(shui)(shui)土流失(shi)防治效(xiao)果(guo)測(ce)(ce)算和(he)評價，以滿足水(shui)(shui)土保(bao)(bao)持設施(shi)驗收(shou)評估報告編制需求(qiu)和(he)水(shui)(shui)行(xing)政主管部門監(jian)(jian)(jian)(jian)督管理需求(qiu)。

2.4 水土保持監理工作的必要(yao)性

生產建(jian)設項(xiang)目(mu)水(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持監(jian)理報告是水(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持設施自主驗(yan)收的(de)支持性材(cai)料，是單(dan)位(wei)工(gong)程(cheng)、分(fen)部工(gong)程(cheng)質量(liang)和數(shu)量(liang)核查的(de)重要依(yi)據。因此(ci)，未依(yi)法依(yi)規(gui)開展水(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持監(jian)理工(gong)作的(de)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)，一定不能(neng)通過水(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持設施自主驗(yan)收。

建設單位應按照(zhao)(zhao)“《水利(li)部(bu)關于進一步深化“放管服”改革全(quan)面加強水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)監管的(de)意見》(水保(bao)〔2019〕160號)”的(de)要求開展(zhan)(zhan)水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)監理(li)工作(zuo)。凡(fan)主體工程(cheng)開展(zhan)(zhan)監理(li)工作(zuo)的(de)項目，應當按照(zhao)(zhao)水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)監理(li)標準和規范開展(zhan)(zhan)水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)工程(cheng)施工監理(li)。

其中，征占(zhan)地(di)面積(ji)在(zai)20hm2以(yi)上或者挖填土石方總(zong)量在(zai)20萬(wan)m3以(yi)上的(de)(de)項目(mu)(mu)，應(ying)當配備具(ju)有(you)水(shui)土保持(chi)專(zhuan)業監理(li)資格(ge)的(de)(de)工程(cheng)師(shi)；征占(zhan)地(di)面積(ji)在(zai)200hm2以(yi)上或者挖填土石方總(zong)量在(zai)200萬(wan)m3以(yi)上的(de)(de)項目(mu)(mu)，應(ying)當由具(ju)有(you)水(shui)土保持(chi)工程(cheng)施(shi)工監理(li)專(zhuan)業資質的(de)(de)單位承擔監理(li)任務。

監理(li)單位一般最遲應在設計水平年提(ti)交(jiao)水土保(bao)持監理(li)成果。

2.5 廢棄土石渣堆放情況調查

第三方評估機構(gou)逐年巡檢應重點調(diao)查各個標段(duan)棄渣(zha)(zha)堆放地(di)點變化(hua)情況，發現施工單位未在指(zhi)定(ding)地(di)點排渣(zha)(zha)，應及時反(fan)饋建設單位進行妥(tuo)善處理，將棄渣(zha)(zha)搬運(yun)到水土保持方案(an)批準的棄渣(zha)(zha)場。

如果因為征地等其他原因確實需要變更棄渣地點，應按照《水利部生產建設項目水土保持方案變更管理規定(試行)》(辦水保〔2016〕65號)、《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強