自(zi)然資源部

生態保護紅線管理辦法（試行）

（征求(qiu)意見(jian)稿）

自然資源空間規劃函(han)[2020]234號

第一章(zhang)  總則(ze)

第一(yi)條【制(zhi)定(ding)目的】為劃(hua)定(ding)并嚴守生(sheng)(sheng)態保護(hu)紅(hong)線(xian)，保障國家生(sheng)(sheng)態安(an)全(quan)，依(yi)據(ju)《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)辦公廳(ting)國務(wu)院(yuan)(yuan)辦公廳(ting)關(guan)于劃(hua)定(ding)并嚴守生(sheng)(sheng)態保護(hu)紅(hong)線(xian)的若(ruo)于意見》《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)辦公廳(ting)國務(wu)院(yuan)(yuan)辦公廳(ting)關(guan)于在國土空間規(gui)劃(hua)中(zhong)(zhong)統籌(chou)劃(hua)定(ding)落實三(san)條控制(zhi)線(xian)的指導意見》和相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)，制(zhi)定(ding)本辦法(fa)。

第(di)二條(tiao)【概念定義】生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線，是指在(zai)陸地(di)和(he)海洋生(sheng)(sheng)態(tai)空間具(ju)有(you)特殊重要(yao)生(sheng)(sheng)態(tai)功能(neng)、必須強制(zhi)性(xing)嚴格保(bao)(bao)護(hu)的區域。包括水(shui)(shui)源涵(han)養、生(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性(xing)維護(hu)、水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持、防風(feng)固沙(sha)、海岸(an)(an)防護(hu)等(deng)生(sheng)(sheng)態(tai)功能(neng)極(ji)重要(yao)區域，水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)(liu)失、土(tu)(tu)地(di)沙(sha)化(hua)、石漠化(hua)、海岸(an)(an)侵蝕及沙(sha)源流(liu)(liu)失等(deng)生(sheng)(sheng)態(tai)極(ji)脆(cui)弱(ruo)區域，以及其(qi)他經(jing)評估目前(qian)雖然不能(neng)確定但具(ju)有(you)潛在(zai)重要(yao)生(sheng)(sheng)態(tai)價值(zhi)的區域。

第三條【功能(neng)定位】生態保(bao)(bao)護紅線是(shi)(shi)保(bao)(bao)障和(he)維護國家(jia)生態安全的(de)(de)底線和(he)生命線，是(shi)(shi)調(diao)整(zheng)經(jing)濟結(jie)構、規劃產業發(fa)展、推進城鎮化不可途越(yue)的(de)(de)紅線，是(shi)(shi)健全生態文明制度體系(xi)、推動綠色發(fa)展的(de)(de)有力(li)保(bao)(bao)障。

第四條(tiao)【職(zhi)責分(fen)工】國務(wu)院自然資(zi)源主管(guan)(guan)部(bu)門會(hui)同有關部(bu)門，制定完善生態(tai)保護紅線劃(hua)定和(he)管(guan)(guan)理(li)政策，建立健全標準和(he)監管(guan)(guan)體(ti)系，指(zhi)導各省(sheng)（區、市）生態(tai)保護紅線劃(hua)定和(he)管(guan)(guan)理(li)工作。

地方各級自然資源(yuan)主管部(bu)門依據國土空間規劃，建立(li)生態保護紅線協調(diao)機制，統一開展用途(tu)管制、監測評估、監督執(zhi)法、考核評價等(deng)工(gong)作(zuo)。

第二章  劃定(ding)

第(di)五條【劃定要(yao)求】各省（區(qu)、市）根(gen)據(ju)國家和區(qu)域(yu)生(sheng)態安全格局，在科學(xue)評估基礎上，識別生(sheng)態功能極重要(yao)、生(sheng)態極脆弱區(qu)域(yu)，以及(ji)其他(ta)經評估目前雖然不能確(que)定但具有(you)潛在重要(yao)生(sheng)態價(jia)值的區(qu)域(yu)，劃入生(sheng)態保護紅線(xian)，做到應(ying)劃盡劃、應(ying)保盡保。

生態保護紅(hong)線劃定應協調好(hao)與永(yong)久基(ji)本農田、城鎮開發邊界(jie)以及已(yi)有(you)國(guo)土空間開發利用活動的(de)矛盾沖突，確保三條控制線不交(jiao)叉不重疊。

為保(bao)持(chi)生(sheng)態系統(tong)的(de)連續性和完整性，位于生(sheng)態功能(neng)極重要、生(sheng)態極脆弱區(qu)域內零星(xing)的(de)耕地、園(yuan)地，人工商品林、人工草(cao)地、改良草(cao)地，交通、通信、能(neng)源管道、輸(shu)電等(deng)(deng)線性基礎設(she)施，風(feng)電、光伏、海洋能(neng)等(deng)(deng)設(she)施，以及軍事、文(wen)物古(gu)跡、宗教(jiao)、殯(bin)葬等(deng)(deng)特殊用(yong)地，可劃入生(sheng)態保(bao)護(hu)紅線。

第六條【方(fang)案制定】省級人(ren)民(min)政府組(zu)織開(kai)展本省生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅線劃(hua)定工(gong)作，以全(quan)國(guo)國(guo)土(tu)調查(cha)和變更調查(cha)成果為基礎，明確本行政區(qu)內生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅線的規模、結構和布局，提出生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅線劃(hua)定方(fang)案。生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅線劃(hua)定方(fang)案經國(guo)務院自然(ran)資源主管部門(men)會同(tong)有關部門(men)審核后(hou)，報國(guo)務院批準(zhun)。

第七條【勘界定標】結合市縣國土空間總體規劃和詳細規劃編制，開展生態保護紅線勘界定標。勘界定標應當結合地理實體邊界、自然保護地邊界等，采取設置電子界樁、電子圍欄等手段，將生態保護紅線精準落地，重要地段、重要拐點等關鍵控制點可設置實體界樁及標識牌。勘界定標的成果數據，通過國土空間基礎信息平臺，逐級匯交至國家級平臺，納入國土空間規劃“一張圖”。

第(di)三(san)章  有(you)限人(ren)為活動管控

第八條(tiao)【管控原(yuan)則】生態保護紅線內，自然保護地核(he)心保護區原(yuan)則上禁止人為活(huo)動，其他(ta)區域(yu)嚴(yan)格(ge)禁止開發性、生產性建設活(huo)動。法律(lv)法規另有規定(ding)的，從其規定(ding)。

第九條【正面清(qing)單】生(sheng)態(tai)保護紅(hong)線內(nei)、自然(ran)保護地核心保護區(qu)外(wai)，在符(fu)合現行法律法規的(de)前提下，除國家重大(da)項(xiang)目外(wai)，僅允許對生(sheng)態(tai)功能(neng)不(bu)造成破壞的(de)有限人為活動(dong)，嚴禁開展(zhan)與其主導功能(neng)定(ding)位不(bu)相符(fu)合的(de)開發利用活動(dong)。禁止(zhi)新增(zeng)圍填海。

（一）原住居民基(ji)本(ben)生(sheng)產(chan)生(sheng)活活動。包括：修繕生(sheng)產(chan)生(sheng)活設(she)施，保留生(sheng)活必(bi)需(xu)的種植、放牧、捕撈、養殖，服(fu)務于(yu)原住居民基(ji)本(ben)生(sheng)產(chan)生(sheng)活需(xu)要(yao)的電力、供水、供氣、供暖、通信、道(dao)路、碼頭(tou)等基(ji)礎設(she)施、公共服(fu)務設(she)施以(yi)及(ji)殯葬(zang)等特殊設(she)施的建設(she)、維護(hu)和改(gai)造等。

（二）自(zi)然資源(yuan)、生(sheng)態環境調查(cha)監測(ce)和(he)執法，包括(kuo)水(shui)文水(shui)資源(yuan)監測(ce)和(he)涉水(shui)違法事(shi)件查(cha)處，災害(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)和(he)應急搶險，地質災害(hai)調查(cha)評價、監測(ce)預警、工(gong)程治(zhi)(zhi)理等(deng)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作和(he)應急搶險活動(dong)。

（三）經依(yi)法(fa)批準(zhun)的古生物化石調查發掘和(he)保護活(huo)動、非破壞(huai)性科學研究(jiu)觀測及必需的設施建(jian)設、標本采(cai)集。

（四）經依法批準的考古調查(cha)發掘和文物(wu)保護(hu)活(huo)動(dong)。

（五）不破壞生(sheng)(sheng)態(tai)功能的(de)適度參觀旅游和相關必要(yao)的(de)公(gong)共設施(shi)建設。包括：污(wu)水處理、垃圾(ji)儲(chu)運、公(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)，供電(dian)(dian)、供氣、供水、通訊，標識(shi)標志牌、道路、生(sheng)(sheng)態(tai)停車場、休憩休息設施(shi)，安全防護(hu)、應(ying)急避(bi)難(nan)、醫(yi)療救(jiu)護(hu)、電(dian)(dian)子監控以(yi)及依(yi)法依(yi)規批準的(de)配(pei)套性旅游設施(shi)等。

（六）必須且無法(fa)避讓，符(fu)合(he)縣級以上國土空間規劃的(de)線(xian)性基(ji)礎設(she)(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)(she)、防洪和(he)供(gong)水(shui)設(she)(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)(she)與(yu)運(yun)行(xing)(xing)維(wei)(wei)護；已有(you)合(he)法(fa)水(shui)利、交通運(yun)輸設(she)(she)(she)(she)施運(yun)行(xing)(xing)和(he)維(wei)(wei)護等。包括：公路、鐵路、海堤、橋梁、隧道，電(dian)纜，油(you)氣、供(gong)水(shui)、供(gong)熱管線(xian)，航(hang)道基(ji)礎設(she)(she)(she)(she)施；輸變電(dian)、通訊基(ji)站等點狀附屬設(she)(she)(she)(she)施，河(he)道、湖泊、海灣整治、海堤加(jia)固等。

（七）地(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)調查(cha)(cha)與(yu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)勘(kan)(kan)查(cha)(cha)開(kai)(kai)采(cai)。包括：基礎地(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)調查(cha)(cha)和戰(zhan)略性礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)遠(yuan)景(jing)調查(cha)(cha)等(deng)公益(yi)性工(gong)作；巳(si)依法(fa)設(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)鈾礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業權(quan)(quan)以及(ji)新立礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)勘(kan)(kan)查(cha)(cha)開(kai)(kai)采(cai)；巳(si)依法(fa)設(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)油氣礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業權(quan)(quan)勘(kan)(kan)查(cha)(cha)，已依法(fa)設(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)油氣采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)不(bu)(bu)擴大用(yong)(yong)地(di)(di)(di)用(yong)(yong)海范圍(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)采(cai)；巳(si)依法(fa)設(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)熱、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)泉水采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)不(bu)(bu)超出核定生產(chan)規(gui)模、不(bu)(bu)新增生產(chan)設(she)(she)施條件下的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)采(cai)；巳(si)依法(fa)設(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)和新立的(de)(de)(de)(de)(de)銘(ming)、銅(tong)、銀、俚、鉆(zhan)、錯、鉀鹽、（中）重(zhong)稀(xi)土礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)探礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)開(kai)(kai)展勘(kan)(kan)查(cha)(cha)活動，因國家重(zhong)大戰(zhan)略需要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)，可辦理采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)登(deng)記。

（八）依據縣級以上國土空(kong)間規劃，經批準開展的重要生態修復(fu)工程。

（九）確(que)實難以避(bi)讓的(de)軍事(shi)設施建設及重大(da)軍事(shi)演訓活動。

第十條【生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)影(ying)響評估(gu)】符(fu)合正面(mian)清單第五、六、七條的人(ren)為(wei)活動以及(ji)其他建設(she)項目(mu)，擬進入(ru)生(sheng)態(tai)保護紅線的，由省級(ji)人(ren)民政府(fu)組織自然資(zi)源、生(sheng)態(tai)環境(jing)、林草等主管部門，系(xi)統評估(gu)人(ren)為(wei)活動或建設(she)項目(mu)對(dui)自然生(sheng)態(tai)系(xi)統以及(ji)水源涵養、水土保持、生(sheng)物(wu)多樣性維護、防(fang)(fang)風固沙、海岸防(fang)(fang)護等生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)造成的影(ying)響，作為(wei)辦理相關(guan)手續的前提和(he)依據(ju)。

第十(shi)一條(tiao)【有(you)限人為(wei)活(huo)動監管(guan)】生態保(bao)護紅線內允許開(kai)展的(de)對(dui)生態功能(neng)不(bu)造成破壞的(de)有(you)限人為(wei)活(huo)動，法律(lv)法規有(you)規定(ding)的(de)，從其規定(ding)，沒有(you)規定(ding)的(de)，由省級人民政府制定(ding)具體(ti)監管(guan)辦法。其中(zhong)，涉及新增建設用(yong)地(di)、用(yong)海、用(yong)島的(de)，按照現行規定(ding)辦理相關審批手續。

第十二條【有限人(ren)為活(huo)動管理(li)原則】生(sheng)態保護紅(hong)線內的有限人(ren)為活(huo)動，應遵循以下原則，明確強度控制和管理(li)要求，避免對生(sheng)態功(gong)能造成破壞：

（一）原住居(ju)民在不擴(kuo)大現有建(jian)設(she)用(yong)地(di)和(he)耕地(di)規(gui)模的前提下(xia)修繕(shan)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活設(she)施、適(shi)度(du)參觀旅游和(he)相關的必(bi)要公共設(she)施建(jian)設(she)等(deng)，應符合國土空間(jian)規(gui)劃和(he)自然保護(hu)地(di)專項規(gui)劃提出(chu)的用(yong)地(di)標(biao)準、建(jian)設(she)規(gui)模、開發強度(du)、建(jian)筑風貌(mao)、生(sheng)(sheng)態環境保護(hu)等(deng)限(xian)制(zhi)性要求。

（二）鼓勵發展生(sheng)態農業(ye)，減少化肥農藥施用(yong)，降(jiang)低(di)農業(ye)面源污(wu)染；轉變(bian)畜(chu)牧業(ye)生(sheng)產方式，實行(xing)禁牧休(xiu)牧，推行(xing)舍飼圈養，以草定畜(chu)，嚴(yan)格控(kong)制載畜(chu)量(liang)，禁止過度放牧、開(kai)墾草原。

（三）在自然(ran)保護地核心(xin)保護區外，經依法批準(zhun)，可開展以改善林(lin)分(fen)結構、提高森林(lin)質(zhi)量和生態功能(neng)為目(mu)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)森林(lin)經營活動；人工(gong)商品(pin)林(lin)、園地可進行必要的(de)(de)(de)采(cai)伐、采(cai)摘、樹(shu)種更換、撫育。鼓勵有條件的(de)(de)(de)地方通過(guo)簽訂協議、改造提升、租賃、置換、贖買等(deng)方式(shi)，對(dui)商品(pin)林(lin)實行統一管護，并將重點(dian)區位(wei)的(de)(de)(de)商品(pin)林(lin)逐步調整為生態公益林(lin)。

（四）生態保護紅線內巳有的(de)交通(tong)、通(tong)信(xin)、能源管道、輸(shu)電線路等線性基礎設施，合法(fa)礦(kuang)業權，風電、光伏、海(hai)洋能設施，以及防洪水(shui)利等設施，按照(zhao)相關法(fa)律(lv)法(fa)規規定進行(xing)管理(li)，嚴(yan)禁(jin)擴大規模。線性基礎設施盡量(liang)采用(yong)隧道或橋梁方式，留出(chu)動物遷徙(xi)通(tong)道；對機動車輛、高(gao)鐵、動車、航(hang)行(xing)船舶等實行(xing)合理(li)的(de)限流、限速、限航(hang)、低(di)噪音(yin)、禁(jin)鳴、禁(jin)排管理(li)。

（五）淡水養(yang)殖(zhi)和(he)開放式(shi)海水養(yang)殖(zhi)等(deng)活動應(ying)控制(zhi)規模，避免破壞自然(ran)生(sheng)(sheng)態系統(tong)功能；水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)保護的(de)(de)水域，禁止過駁作業、合理(li)選(xuan)擇航道(dao)養(yang)護方式(shi)，必要的(de)(de)航道(dao)疏浚活動應(ying)避開主(zhu)要經濟魚類和(he)珍稀保護動物(wu)產(chan)卵期，確(que)保水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)安全。

（六）項目建設(she)及(ji)其(qi)臨(lin)時(shi)用地(di)應(ying)避讓(rang)生態保護紅(hong)線(xian)(xian)。經優化選(xuan)址后，確實無法避讓(rang)的，應(ying)嚴(yan)格控制建設(she)規模(mo)，盡量不占或少(shao)占天然(ran)草地(di)、林地(di)、自(zi)然(ran)岸線(xian)(xian)、水(shui)庫水(shui)面、河流水(shui)面、湖泊水(shui)面等自(zi)然(ran)生態空(kong)間以及(ji)重要生態廊道。項目建設(she)及(ji)其(qi)臨(lin)時(shi)用地(di)使用結束(shu)后，應(ying)及(ji)時(shi)開展生態修復，將對(dui)生態環境的影響(xiang)降到最低。

第(di)十三條【人(ren)為活動(dong)退(tui)(tui)出】不符合本辦法第(di)九條規定(ding)的人(ren)為活動(dong)，可(ke)按照尊重歷史、實事求是(shi)的原則，由各省結合自(zi)然(ran)資源稟賦和經(jing)濟社會發(fa)展實際，細化退(tui)(tui)出安排。

第十四條【生(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)】堅持(chi)節(jie)約優(you)先(xian)、保護(hu)(hu)優(you)先(xian)、自然恢復(fu)為(wei)主的方針，遵循生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)演替規律和(he)內(nei)在機理，將生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)紅線內(nei)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)的保護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)作為(wei)各(ge)類(lei)生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)工程的重要內(nei)容，修(xiu)復(fu)受損(sun)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)，保護(hu)(hu)生(sheng)物多樣性(xing)，提(ti)升生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)質量和(he)穩(wen)定性(xing)，增(zeng)強生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)服務功能和(he)生(sheng)態(tai)產品供給(gei)能力(li)。

第四章  紅線調整

第十五條【調整原則】生態保護紅線一旦劃定，非經法定程序不得調整。各地不得擅自通過修改市縣鄉級國土空間規劃調整生態保護紅線。符合本辦法第十六、十七、十八條規定確需調整的，應根據國務院或省級人民政府有關批準文件，修改相應層級國土空間規劃，調整生態保護紅線，更新國土空間規劃”一張圖”。

第十(shi)六條(tiao)【調入(ru)】國(guo)務院自然資源(yuan)主管(guan)部(bu)門會同有(you)關部(bu)門，定期監測生(sheng)態(tai)系(xi)統功能變化(hua)(hua)(hua)，結合(he)生(sheng)態(tai)保護修復、退耕還林還草還濕(shi)、人為(wei)活動調整(zheng)退出等，經(jing)科學評(ping)估，適時將生(sheng)態(tai)系(xi)統服務功能得到提升，或生(sheng)態(tai)系(xi)統面臨退化(hua)(hua)(hua)風(feng)險的區(qu)域(yu)調入(ru)生(sheng)態(tai)保護紅(hong)線(xian)(xian)，優化(hua)(hua)(hua)生(sheng)態(tai)保護紅(hong)線(xian)(xian)布(bu)局，調整(zheng)方案按程序(xu)報國(guo)務院批(pi)準。

擬(ni)調(diao)入(ru)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護紅線的(de)區域，應屬生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能極重(zhong)要、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)極脆弱區域，包括森林(lin)、草原(yuan)、湖泊、濕(shi)地(di)等重(zhong)要生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統和重(zhong)要物(wu)種(zhong)棲息地(di)，或(huo)位于生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護紅線鄰近(jin)區域的(de)重(zhong)要生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空(kong)間，調(diao)入(ru)后有利于提高生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統的(de)完(wan)整性和空(kong)間連通性。

第十七(qi)條【自(zi)(zi)然(ran)保護地(di)調(diao)整】自(zi)(zi)然(ran)保護地(di)等禁止(zhi)開發區域邊界范圍發生調(diao)整的，生態(tai)保護紅線相應調(diao)整。省(sheng)(sheng)級(ji)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主管部(bu)門依據國務院或省(sheng)(sheng)級(ji)人民(min)政府批準(zhun)文件，調(diao)整生態(tai)保護紅線，并報(bao)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)備(bei)案。涉及多(duo)個省(sheng)(sheng)域的，省(sheng)(sheng)級(ji)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主管部(bu)門應做好省(sheng)(sheng)際間的溝通銜接。

第十八條【調出(chu)】因國家重大項(xiang)目建設，確需占用生態保(bao)護(hu)紅線的，按(an)(an)照(zhao)以下要求辦(ban)理。經評估對生態功能造(zao)成破壞的，按(an)(an)程序(xu)調整生態保(bao)護(hu)紅線。

（一(yi)）涉及(ji)用地(di)的國家重大項(xiang)目。

1.適用范圍。黨中央、國務院、中央軍委確定的國家重大戰略項目，以及中央軍委有關部門批準的軍事國防項目；國務院文件、國家級規劃中明確的交通、能源、水利基礎設施項目；為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門批準或同意的交通、能源、水利基礎設施項目。

2.審批程序。由省級人民政府充分論證，說明占用生態保護紅線的必要性、減緩環境影響和補償措施，制定國土空間規劃和生態保護紅線調整方案，按照《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》，同用地報批一并報國務院或國務院委托的省級人民政府批準。

（二(er)）涉及用(yong)海(hai)用(yong)島的(de)國家重大項目。

1.適用范圍。已列入黨中央、國務院、中央軍委及國家重大戰略領導小組印發或同意的文件、規劃，或列入國家發展規劃的重大項目；黨中央、國務院、中央軍委明確支持的重大項目；需報請黨中央、國務院、中央軍委及中央軍委有關部門審批、核準的重大項目。

2.審批程序。報國務院批準的項目用海用島，由省級人民政府充分論證，說明占用生態保護紅線的必要性、減緩環境影響和補償措施，出具同意占用生態保護紅線的意見，制定國土空間規劃和生態保護紅線調整方案，按程序審查后報國務院批準。

由省級(ji)及以下(xia)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)批(pi)準的(de)項目(mu)用(yong)海用(yong)島，應(ying)由市縣人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)對(dui)占(zhan)(zhan)用(yong)生態(tai)保護紅線進行充分論證，說明占(zhan)(zhan)用(yong)生態(tai)保護紅線的(de)必(bi)要(yao)性(xing)、減緩環境(jing)影響和(he)補償措施，制定國土空間規劃(hua)和(he)生態(tai)保護紅線調整(zheng)方案(an)，經省級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)同意后，報(bao)有批(pi)準權限的(de)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)批(pi)準。

第五(wu)章(zhang)  監督(du)實施(shi)

第十九條【杜會(hui)監(jian)督(du)(du)】各地自然(ran)資源主管(guan)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)相關部(bu)門(men)，建(jian)立健全公眾參與(yu)機制，及時向社(she)會(hui)公開生(sheng)態(tai)保護紅線范(fan)圍、邊界、檢測(ce)評(ping)估等信(xin)息，鼓(gu)勵(li)公眾和社(she)會(hui)組織參與(yu)和監(jian)督(du)(du)生(sheng)態(tai)保護紅線管(guan)理。

第二十條【監(jian)測(ce)評(ping)估】各級自然資源主管部門結合(he)自然資源調查監(jian)測(ce)評(ping)價、國土空(kong)間規劃實(shi)(shi)施評(ping)估，會同相關部門定期開展(zhan)生態(tai)保護(hu)紅(hong)線生態(tai)系(xi)統(tong)格局(ju)、質量、功能等監(jian)測(ce)評(ping)估，監(jian)測(ce)評(ping)估數據和成果(guo)應(ying)及時(shi)納入國土空(kong)間基礎信(xin)息平臺，實(shi)(shi)時(shi)掌握生態(tai)保護(hu)紅(hong)線動態(tai)變化，實(shi)(shi)現對(dui)重點區(qu)域和重大問題(ti)的及時(shi)預警和處置。

生態保(bao)護紅(hong)線(xian)監測評估情況(kuang)，應及時向社(she)會公開，并作為優化生態保(bao)護紅(hong)線(xian)布(bu)局、安排生態補償資金的依(yi)據(ju)。

第二十(shi)一(yi)條【督(du)(du)察(cha)執法】上級(ji)(ji)(ji)自然(ran)資(zi)源主(zhu)管(guan)部門(men)(men)會(hui)同有(you)關部門(men)(men)組織對(dui)下級(ji)(ji)(ji)國(guo)土空間規劃(hua)中生(sheng)態保護紅線等管(guan)控(kong)邊界進(jin)行監督(du)(du)檢查(cha)。國(guo)家(jia)自然(ran)資(zi)源督(du)(du)察(cha)機(ji)構加(jia)強(qiang)對(dui)生(sheng)態保護紅線管(guan)理(li)情況的(de)督(du)(du)察(cha)，各級(ji)(ji)(ji)自然(ran)資(zi)源主(zhu)管(guan)部門(men)(men)會(hui)同有(you)關部門(men)(men)組織開展生(sheng)態保護紅線核查(cha)和(he)執法。對(dui)發現的(de)問題，及時通(tong)報(bao)相應層(ceng)級(ji)(ji)(ji)人民政府，由相關部門(men)(men)依據職責(ze)依法依規進(jin)行處理(li)。

第二十二條【績效考核】國務院自然資源主管部門會同相關部門，結合國土空間規劃實施對各省（區、市）生態保護紅線保護成效進行考核，考核內容主要