問題1：農用地和建設用地土壤污染風險管控標準分別引用了原國土部的《土地利用現狀分類》和住建部的《城鄉用地分類與規劃建設用地標準》，為什么不使用同一個用地分類標準？答(da)復：兩個標準之所以選擇不同用地分類標準，是因為標準定位不同。GB15618-2018是針對現狀為農用地，以保護食用農產品質量安全為主要目標的標準，因此采用的土地分類標準是《土地利用現狀分類》（GB/T21010）。GB36600-2018是針對建設用地，以人體健康為保護目標的標準，在進行人體健康風險評估過程中，要考慮土地利用規劃，因此采用的是《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137）。問題2：關于GB36600標準中的第一類用地和第二類用地，如果地塊為第一類用地，調查發現土壤中污染物超過第一類用地的篩選值，存在污染，但是污染物含量未超過第二類用地篩選值。是否可采取將該地塊的污染土壤運輸至已明確規劃用途的第二類用地，作為風險管控手段？答復(fu)：污染土壤轉運不是風險管控的手段，不得把轉運污染土壤作為解決土壤污染問題的方法。如果在實施污染土壤治理與修復過程中需要進行異位修復或對修復后土壤進行再利用，確要轉運的，需要符合以下規定：1.《中華人民(min)共和國土(tu)壤(rang)污染防治法》第三十(shi)八條規(gui)定，實施風險管控、修復活動，不得對土(tu)壤(rang)和周(zhou)邊(bian)環境造成新的污染。2.《污染地(di)塊風(feng)險(xian)管(guan)控與土壤(rang)修復效果評(ping)估(gu)技術(shu)導(dao)則(ze)（試行(xing)）》（HJ25.5-2018）中(zhong)規定，若修復后土壤(rang)外運到(dao)其他(ta)地(di)塊，應(ying)根據接(jie)收(shou)(shou)地(di)土壤(rang)暴露情景進(jin)行(xing)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)確(que)定評(ping)估(gu)標準值(zhi)，或采用接(jie)收(shou)(shou)地(di)土壤(rang)背景濃度與GB36600中(zhong)接(jie)收(shou)(shou)用地(di)性質對(dui)應(ying)篩(shai)選值(zhi)的(de)較高者作為(wei)評(ping)估(gu)標準值(zhi)，并確(que)保(bao)接(jie)收(shou)(shou)地(di)的(de)地(di)下水和環境安(an)全。風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)可參照HJ25.3執行(xing)。 3.《中華(hua)人(ren)民共和(he)國土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)防治法(fa)》第(di)四十一條的(de)規定，修復(fu)施(shi)工單(dan)位轉(zhuan)(zhuan)運(yun)(yun)污染(ran)(ran)土(tu)壤(rang)的(de)，應(ying)當制定轉(zhuan)(zhuan)運(yun)(yun)計劃，將運(yun)(yun)輸時間、方式、線(xian)路和(he)污染(ran)(ran)土(tu)壤(rang)數量、去向(xiang)、最終處置措(cuo)施(shi)等，提前報所(suo)在地和(he)接收地生態環境主(zhu)管(guan)部門。轉(zhuan)(zhuan)運(yun)(yun)的(de)污染(ran)(ran)土(tu)壤(rang)屬于危險(xian)廢物(wu)的(de)，修復(fu)施(shi)工單(dan)位應(ying)當依(yi)照法(fa)律法(fa)規和(he)相關標準的(de)要(yao)求進行(xing)處置。 4.接(jie)(jie)收(shou)(shou)(shou)地(di)接(jie)(jie)收(shou)(shou)(shou)的(de)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)濃度超(chao)過(guo)第(di)一類用地(di)風險(xian)篩(shai)選值的(de)，需要(yao)對(dui)接(jie)(jie)收(shou)(shou)(shou)地(di)實施風險(xian)管(guan)控，并(bing)按照HJ25.5-2018提(ti)出后期(qi)環(huan)境(jing)監管(guan)建(jian)議。接(jie)(jie)收(shou)(shou)(shou)地(di)接(jie)(jie)收(shou)(shou)(shou)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)之后，如(ru)果(guo)對(dui)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)狀(zhuang)(zhuang)(zhuang) 況普查、詳查和監測(ce)、現場檢(jian)查表明(ming)有土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)風險(xian)的(de)，或用途變更(geng)為住宅、公共管(guan)理與(yu)公共服務(wu)用地(di)的(de)，根(gen)據《中華人(ren)民共和國土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)》應(ying)當開展土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)況調查。對(dui)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)況調查報告評審(shen)表明(ming)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物含量超(chao)過(guo)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)風險(xian)管(guan)控標(biao)準的(de)，則(ze)轉運污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)的(de)單(dan)位(wei)和個(ge)人(ren)應(ying)當承擔土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)責任(ren)。答復：《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）規定，未列入建設用地土壤污染風險篩選值和管制值基本項目與其他項目的污染物，可依據HJ25.3等標準及相關技術要求，開展風險評估，推導特定污染物的土壤污染風險篩選值。
問題4：若經場地詳細調查后發現某地塊存在超過GB36600中篩選值的現象，現可否將該場地超標污染物的修復目標值定為GB36600中風險篩選值，并按此目標值進行修復？
答復(fu)：風險篩選值的基本內涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風險可以忽略。超過該值的，對人體健康可能存在風險，應當開展進一步的詳細調查和風險評估，確定具體污染范圍和風險水平；并結合規劃用途，判斷是否需要開展風險管控或治理修復。風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)制值(zhi)(zhi)基本內涵(han)是：在特定土地(di)利(li)用(yong)方式下，土壤中(zhong)污染物含(han)量超過該(gai)限值(zhi)(zhi)的(de)，對人(ren)體健康通常(chang)存在不可接(jie)受風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，需要(yao)開展(zhan)修復或風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)控行動(dong)。 篩選值(zhi)(zhi)和(he)管制值(zhi)(zhi)不是修復目(mu)標(biao)值(zhi)(zhi)。建設(she)用地(di)若需采取修復措施(shi)，其(qi)修復目(mu)標(biao)應(ying)當依據《建設(she)用地(di)土壤(rang)污(wu)染風險評估技術導則(ze)》《建設(she)用地(di)土壤(rang)修復技術導則(ze)》等標(biao)準(zhun)及(ji)相(xiang)關技術要求確定，且(qie)應(ying)當低于(yu)風險管制值(zhi)(zhi)。問題5：為什么風險篩選值中，水田的篩選值中Cd，Pb，Cr，這三個元素的水田篩選值是高于其他用地的篩選值的？水田的污染物是通過食物影響我們的健康，為什么不是更加嚴格反而還放寬了標準？這個篩選值確立的依據是什么？答(da)復(fu)：《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）將農用地細分為“水田、其他”兩類，其主要保護目標分別為水稻稻谷質量安全、小麥質量安全。土壤污染風險篩選值是遵循風險管控的思路，基于食品安全國家標準，根據污染物土壤-可食性農作物體系中遷移轉化和富集系數相關研究數據倒推確定的。水稻和小麥的食品安全國家標準不同，相關遷移轉化和富集系數也不盡相同，因此推導得到的土壤污染風險篩選值有差異。 問題6：很多建設項目位于鄉村地區，很多城市的城鄉規劃只編制到地級市和縣層面，規劃區涵蓋不到鄉村地區，在沒有被城鄉規劃所規劃到的區域，如何使用《城鄉用地分類與規劃建設用地標準》確定用地類型呢？答復：根據《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）的規定，建設用地中，其他建設用地可參照城市建設用地分類劃分，分類依據為，第一類用地主要為兒童和成人均存在長期暴露風險，第二類用地主要是成人存在長期暴露風險。02 土壤污染風險管(guan)控和(he)修(xiu)復(fu)常見(jian)問(wen)題問題1：《土壤污染防治法》第59條第二款是否包括農用地變更為住宅、公共管理與公共服務用地的情形，是否需要開展土壤污染狀況調查？答(da)復(fu)：1.農用地變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，應當開展土壤污染狀況調查 根據(ju)《土壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治法》《關于貫徹落實土壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治法 推動解決突出土壤污(wu)(wu)染(ran)問題(ti)的(de)實施(shi)(shi)意見》（環(huan)辦(ban)土壤〔2019〕47號(hao)），用途變(bian)更為住(zhu)宅、公(gong)共(gong)管理(li)與公(gong)共(gong)服(fu)務用地的(de)，變(bian)更前應當按照規定進行(xing)土壤污(wu)(wu)染(ran)狀況調(diao)(diao)查(cha)。住(zhu)宅用地、公(gong)共(gong)管理(li)與公(gong)共(gong)服(fu)務用地之間相互變(bian)更的(de)，原則上不需要進行(xing)調(diao)(diao)查(cha)，但公(gong)共(gong)管理(li)與公(gong)共(gong)服(fu)務用地中環(huan)衛(wei)設(she)(she)施(shi)(shi)、污(wu)(wu)水處理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)用地變(bian)更為住(zhu)宅用地的(de)除外。 2.土(tu)壤污染狀況調查遵(zun)循分階段調查的原則根據《建設用地土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)調查(cha)技術導則》（HJ25.1-2019），土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)調查(cha)分(fen)階(jie)段(duan)開展。其中，第(di)一(yi)階(jie)段(duan)土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)調查(cha)料收集、現場(chang)踏(ta)勘和人員訪談(tan)為主的(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)識(shi)別階(jie)段(duan)，原則上(shang)可(ke)(ke)不進(jin)行(xing)現場(chang)采樣分(fen)析。若第(di)一(yi)階(jie)段(duan)調查(cha)確認地塊內及周圍區域當(dang)前和歷(li)史(shi)上(shang)均無(wu)可(ke)(ke)能的(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)，則認為地塊的(de)環境狀(zhuang)況(kuang)(kuang)可(ke)(ke)以接(jie)受(shou)，調查(cha)活動可(ke)(ke)以結束(shu)。問題2：《土壤污染防治法》第五十九條第二款中“公共管理與公共服務用地”的認定依據是《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011），還是《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2011）？《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）引用的是GB50137-2011，據此，農用地用途變更為“綠地、公共設施用地（燃氣、供水、供電等）”是否不需進行土壤污染狀況調查？ 答復(fu)：《土壤污染防治法》中“公共管理與公共服務用地”依據的是《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2017）的有關規定。從地塊安全利用的角度出發，按照GB/T21010-2017來規定公共管理與公共服務用地的范圍，是合理的。 農用(yong)地(di)變(bian)更為(wei)公共(gong)管理與(yu)公共(gong)服務用(yong)地(di)，應當開展土(tu)壤污染(ran)狀(zhuang)況(kuang)調查，可(ke)(ke)(ke)遵循分階段開展調查。若(ruo)第一階段調查（書面調查）確(que)認(ren)地(di)塊內(nei)及周圍區(qu)域當前(qian)和歷史上均無可(ke)(ke)(ke)能的污染(ran)源，則認(ren)為(wei)地(di)塊的環(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)況(kuang)可(ke)(ke)(ke)以(yi)接受，調查活動可(ke)(ke)(ke)以(yi)結束(shu)。當然(ran)，也可(ke)(ke)(ke)以(yi)根據情(qing)況(kuang)，采(cai)集和檢測少量點位土(tu)壤樣品，作為(wei)地(di)塊變(bian)更用(yong)途前(qian)的土(tu)壤環(huan)境(jing)(jing)質量本底(di)值。 問題3：未利用地、復墾土地、重點行業企業用地擬復墾為農用地，應如何開展環境調查的問題？答復：土地復墾問題涉及自然資源、農業農村等部門，有關問題可直接咨詢相關部門。原則上，擬開墾為農用地的土壤污染物不能超過農用地土壤污染風險管控標準。考慮到工業企業用地土壤污染物類型可能超出農用地土壤污染風險管控標準規定的污染物的類型，原則上不鼓勵工業企業用地，特別是重污染行業企業用地，開墾為農用地。
問題4：工業轉工業的情形是否需要開展調查？
答復：根據《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》第十六條，重點單位終止生產經營活動前，應當參照污染地塊土壤環境管理有關規定，開展土壤和地下水環境初步調查。重點單(dan)位(wei)(wei)以(yi)(yi)外的企事業單(dan)位(wei)(wei)和(he)其他生(sheng)產經營(ying)者生(sheng)產經營(ying)活動涉及有毒有害物質的，可以(yi)(yi)參照本(ben)辦法執行。工業轉工業，非重點監管單位不強制要求(qiu)調(diao)查(cha)，可以參考(kao)美國超級(ji)基金法建立的(de)盡職調(diao)查(cha)制度(du)，做(zuo)好宣貫工作，讓接手的(de)企業主動去(qu)做(zuo)現(xian)狀調(diao)查(cha)，發現(xian)污染就追上一家企業的(de)責任。問題5：針對(dui)目(mu)前(qian)存在(zai)的因固廢非法處置或者環(huan)境突發事件造成位置偏(pian)僻(pi)且無(wu)土(tu)(tu)(tu)地(di)規劃(hua)的農(nong)田、荒地(di)或者未利用(yong)地(di)的土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)的情況(kuang)，環(huan)境調查評(ping)估時能否采(cai)用(yong)《建(jian)設用(yong)地(di)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)調查技術導則》（HJ25.1-2019）？如(ru)何確定特征污(wu)染(ran)物？ 答復：《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》適用于建設用地土壤污染狀況調查，是為建設用地土壤污染風險管控和修復提供基礎數據和信息。對于因固廢非法處置或者環境突發事件造成農田、荒地或者未利用地的土壤污染的，可參考《土壤環境監測技術規范》（HJ166/T-2004）中的相關要求開展調查監測工作，并按照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》相關規定處理。關于特征污染物的(de)確定(ding)問題，建議(yi)根據非法處置的(de)固(gu)廢中污染物的(de)情況或者環境突發(fa)事件涉(she)及的(de)污染物的(de)情況去確定(ding)。問題6：異位固化/穩定化修復后土壤是否需要開展后期管理？ 答復：考慮到固化/穩定化產物的長效性和安全性可能會隨時間降低，應結合固化穩定化處理后土壤的具體去向和用途，實施后期管理，按照HJ25.5關于后期環境監管要求，做好長期環境監測、制度控制措施等工作。建議固化/穩定化處理后的污染土壤不作為表層土壤使用，確保人體健康風險降低至可接受水平。問題7：修復方案編制單位能否承擔修復工程環境監理和效果評估工作？ 答復(fu)：目前國家尚未發布相關法律法規和文件，但是根據《土壤污染防治法》第六十五條規定，同一單位不得同時從事風險管控和修復、風險管控和修復效果評估。實際工作中，部分城市還要求同一單位不得同時承擔土壤污染狀況調查與風險評估、修復效果評估工作。
文字來源：環評互聯(lian)網
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