環境保(bao)護稅法(fa)的總體(ti)思路是(shi)由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原(yuan)則，實現(xian)排污費制度向(xiang)環保(bao)稅制度的平穩轉移。環境保護稅法的出臺，意味著傳統的排污收費制度，在實施近39年之后將退出歷史舞臺。

　　排污(wu)(wu)收費制(zhi)度(du)是中國最(zui)早制(zhi)定并實施的三項環境(jing)(jing)政(zheng)策之一， 1979年(nian)《中華人(ren)民共(gong)和國環境(jing)(jing)保護法(試行)》正(zheng)式確立了(le)排污(wu)(wu)費制(zhi)度(du)，2003年(nian)國務院公布(bu)的《排污(wu)(wu)費征(zheng)收使用管(guan)理條例》對(dui)排污(wu)(wu)費的征(zheng)收、使用管(guan)理作了(le)規定。排污(wu)(wu)費制(zhi)度(du)對(dui)于防治環境(jing)(jing)污(wu)(wu)染發揮了(le)重要作用，但存在征(zheng)收標準低、執(zhi)法剛性(xing)不足(zu)、行政(zheng)干預(yu)等問題(ti)。

　　環境保護稅法(fa)在納稅人、征收對象等(deng)方面都(dou)與現行排污費制度(du)相(xiang)銜接。環保稅法明確規定納稅人為直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。環保稅的稅目根據現行排污收費項目來設置，包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，計稅依據也沿用排污費計費辦法，按污染物排放量折合的污染當量數。環保稅的計稅標準是以現行排污費收費標準作為環保稅的稅額下限，同時增加了上限：大氣污染物稅額為每污染當量1.2-12元；水污染物稅額為每污染當量1.4-14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5-1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350-11200元。

　　在獎勵機制方面，環保稅在現行排污費制度的基礎上進行了改進。現行排污費制度只有一檔減排稅收減免：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之五十的，減半征收環保稅。環(huan)(huan)保稅(shui)(shui)增設了一(yi)檔稅(shui)(shui)收減(jian)免：納稅(shui)(shui)人排(pai)放應(ying)稅(shui)(shui)大(da)氣污(wu)染物或者水污(wu)染物的濃(nong)度值低于規(gui)定(ding)標準百分(fen)之(zhi)三十(shi)的，減(jian)按百分(fen)之(zhi)七十(shi)五征收環(huan)(huan)保稅(shui)(shui)。

　　隨著收(shou)費與(yu)征稅兩(liang)套制度(du)的(de)轉換，直接(jie)涉(she)及(ji)的(de)稅務(wu)(wu)和(he)(he)環(huan)(huan)保(bao)(bao)兩(liang)部(bu)門(men)如何做好(hao)協調(diao)是外(wai)界(jie)關(guan)注的(de)焦點。在排污收(shou)費制度(du)中，排污費由(you)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)“自收(shou)自支”，而(er)環(huan)(huan)保(bao)(bao)稅的(de)征收(shou)部(bu)門(men)改為稅務(wu)(wu)機關(guan)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)則(ze)配合對污染物的(de)監測管(guan)理。環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅法中規定環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)和(he)(he)稅務(wu)(wu)機關(guan)應當建(jian)立涉(she)稅信(xin)息(xi)共享平臺和(he)(he)工作配合機制。

　　“環境保護稅作為新稅種，以污染排放量為計稅依據，專業性強、監督檢測困難，缺少可借鑒的征管經驗，傳統手段難以滿足征管需要。”稅務總局財產和行為稅司有關負責人介紹，環(huan)境保護稅從征管準(zhun)備到實施征收，都需要各地(di)財政(zheng)、環(huan)保、稅務部門(men)密切合作(zuo)，實現信息共享，加強征管互助。

　　此次三部門(men)聯合下發的(de)(de)(de)(de)通知明確了環(huan)境保(bao)護(hu)稅(shui)開征(zheng)前(qian)各地需做的(de)(de)(de)(de)各項準備工作(zuo)，要求加強組織領導，建立地方(fang)人民政(zheng)府領導下的(de)(de)(de)(de)多部門(men)協(xie)作(zuo)工作(zuo)機制，形成各司其(qi)職、齊(qi)抓(zhua)共管的(de)(de)(de)(de)良好局面，確保(bao)環(huan)境保(bao)護(hu)稅(shui)開征(zheng)工作(zuo)順(shun)利(li)啟動(dong)、平(ping)穩推進。

　　通知(zhi)還(huan)要(yao)(yao)求各(ge)地(di)(di)落實稅(shui)(shui)法(fa)授權事項，確定本地(di)(di)區應(ying)稅(shui)(shui)大(da)氣(qi)污染(ran)物和水(shui)污染(ran)物具體適用稅(shui)(shui)額(e)，以及應(ying)稅(shui)(shui)污染(ran)物排放量抽樣(yang)測算和核定征收方(fang)法(fa)。各(ge)級(ji)環保(bao)部(bu)門和稅(shui)(shui)務部(bu)門要(yao)(yao)及時交接檔案(an)資(zi)料(liao)，實現稅(shui)(shui)務、環保(bao)部(bu)門涉稅(shui)(shui)信息(xi)數(shu)據交換共享；稅(shui)(shui)務部(bu)門要(yao)(yao)全面摸清本地(di)(di)區稅(shui)(shui)源(yuan)情況，掌握稅(shui)(shui)源(yuan)底數(shu)，抓緊建立基礎稅(shui)(shui)源(yuan)數(shu)據庫。

　　環保稅法(fa)的(de)出臺(tai)，顯示(shi)出我國(guo)政希望更多運用對接市場(chang)機制(zhi)的(de)手段來(lai)解決(jue)環境問題的(de)決(jue)心，也是一種(zhong)制(zhi)度機制(zhi)上(shang)的(de)創(chuang)新。

　　財(cai)政部財(cai)政科學(xue)研究所原所長賈康曾指出(chu)，《環境保護稅(shui)法(fa)》的出(chu)臺，在(zai)我國極(ji)大(da)地提高(gao)(gao)了環境稅(shui)費(fei)的法(fa)律(lv)(lv)地位，比原來(lai)以行政規章(zhang)支撐的排(pai)污費(fei)有著更(geng)高(gao)(gao)的法(fa)律(lv)(lv)效(xiao)力(li)等級，是以法(fa)律(lv)(lv)形(xing)式確定“污染者付費(fei)”的原則。而且由(you)稅(shui)務部門而不(bu)僅(jin)是環保部門征(zheng)(zheng)收(shou)，會加大(da)征(zheng)(zheng)收(shou)力(li)度(du)(du)，提高(gao)(gao)環境稅(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)收(shou)的規范性和透(tou)明度(du)(du)，更(geng)有利于(yu)按照機制設(she)計意圖向排(pai)放企業釋放減排(pai)信號(hao)，促進綠(lv)色發(fa)展。

　　然而，賈康認為現在的(de)(de)環境保護稅(shui)法設計尚(shang)嫌(xian)保守，因為受(shou)種種主(zhu)客觀條件限制，僅(jin)僅(jin)是總(zong)體平移了原排(pai)污(wu)費(fei)的(de)(de)負擔，改革(ge)力度還(huan)顯得不(bu)足。原排(pai)污(wu)費(fei)制度被“詬病”的(de)(de)原因之一就(jiu)是征收標(biao)準偏低(di)(di)，甚至遠(yuan)低(di)(di)于排(pai)放企(qi)業(ye)的(de)(de)污(wu)染治理(li)成本，結果是排(pai)放企(qi)業(ye)寧愿(yuan)繳(jiao)納排(pai)污(wu)費(fei)也(ye)不(bu)愿(yuan)意治理(li)污(wu)染。

　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華同樣認為，現在的(de)環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)法(fa)在征稅(shui)(shui)力度上與(yu)原來的(de)排(pai)污費沒有(you)太(tai)大區別，費改稅(shui)(shui)在短期內可(ke)能不會表現出明(ming)顯作用，“但是從長(chang)遠來看(kan)，環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)對于環(huan)境(jing)治(zhi)理肯定(ding)是有(you)很大意義的(de)。我認為未來應該逐步提升稅率，現在很多民營企業不愿意治污，提高環保稅率可以促進治理，但是又會提高企業成本，這是一個需要平衡的問題。”

　　E20研究(jiu)院(yuan)執行院(yuan)長(chang)、北京(jing)大學環(huan)(huan)境(jing)學院(yuan)E20聯合研究(jiu)院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)薛濤表(biao)示(shi)，征收(shou)環(huan)(huan)保稅其實是(shi)一個將環(huan)(huan)境(jing)污染負外(wai)部(bu)性貨(huo)幣(bi)化(hua)(hua)的過程。經(jing)(jing)濟(ji)生(sheng)(sheng)產(chan)，尤(you)其是(shi)工業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)中環(huan)(huan)境(jing)污染排放的負外(wai)部(bu)性，此(ci)前都(dou)只是(shi)一個與企業(ye)經(jing)(jing)濟(ji)效益無關的外(wai)部(bu)現象(xiang)，貨(huo)幣(bi)化(hua)(hua)將環(huan)(huan)境(jing)污染的外(wai)部(bu)成本(ben)轉化(hua)(hua)為企業(ye)的內部(bu)成本(ben)，以經(jing)(jing)濟(ji)效益作為引導性調(diao)節手(shou)段，使得環(huan)(huan)境(jing)保護成為企業(ye)的自覺行為，長(chang)遠來(lai)看對于環(huan)(huan)保治理有(you)很大意義。

　　此外，薛濤認為，環(huan)保稅(shui)的(de)(de)另(ling)一個(ge)作用(yong)是(shi)(shi)(shi)增加政府的(de)(de)稅(shui)收來(lai)源，“環(huan)保稅(shui)是(shi)(shi)(shi)一個(ge)很(hen)健(jian)康的(de)(de)稅(shui)收來(lai)源，不是(shi)(shi)(shi)給企(qi)業(ye)增加負擔，而是(shi)(shi)(shi)推(tui)動企(qi)業(ye)轉型，激(ji)勵企(qi)業(ye)減少(shao)排污，更加注重環(huan)境保護，這(zhe)也是(shi)(shi)(shi)維持可持續發展(zhan)的(de)(de)一種方式”。

　　薛濤認為(wei)，從長期來(lai)看，我國的(de)(de)環(huan)保(bao)事(shi)業除(chu)了環(huan)境(jing)保(bao)護稅法(fa)之外，還有多個(ge)方面(mian)需(xu)要繼續(xu)發展。首(shou)先是環(huan)境(jing)監測，因為(wei)計稅的(de)(de)依據(ju)是相(xiang)關主體的(de)(de)污染(ran)物監測數據(ju)。近(jin)年來(lai)，“監測設備不運行、監測數據(ju)造假”的(de)(de)行業亂(luan)象時有發生(sheng)。如(ru)何全面(mian)監測、提高檢測數據(ju)準確性，是環(huan)保(bao)稅法(fa)實施過程中需(xu)要解(jie)決(jue)的(de)(de)一個(ge)問題，也是環(huan)境(jing)治理事(shi)業的(de)(de)基礎。

　　其次(ci)是排(pai)污權交(jiao)(jiao)易(yi)，與環保稅(shui)相(xiang)同(tong)，也是以市場為基礎的(de)經濟制度安(an)排(pai)，將排(pai)污權從政府與企業的(de)行政交(jiao)(jiao)易(yi)變成(cheng)企業之(zhi)間的(de)市場經濟交(jiao)(jiao)易(yi)。我國從2007年(nian)起試(shi)點排(pai)污權交(jiao)(jiao)易(yi)近(jin)十年(nian)，依然沒有落地。

　　最(zui)后是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)公共服務(wu)(wu)收(shou)費的(de)(de)發展，比(bi)如此前的(de)(de)垃圾處理收(shou)費。薛濤認為，一(yi)(yi)些環(huan)(huan)(huan)保(bao)相關公共服務(wu)(wu)的(de)(de)成本(ben)需要居(ju)(ju)民來承擔一(yi)(yi)部(bu)分，“本(ben)次環(huan)(huan)(huan)保(bao)稅(shui)法的(de)(de)納稅(shui)人只(zhi)包括企業(ye)，雖然我(wo)國最(zui)大的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)源是(shi)(shi)工業(ye)污(wu)染(ran)(ran)，排(pai)放者肯(ken)定是(shi)(shi)企業(ye)，但環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染(ran)(ran)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個負外部(bu)性很大的(de)(de)東(dong)西，環(huan)(huan)(huan)境質量是(shi)(shi)全體公民的(de)(de)基(ji)本(ben)利益，居(ju)(ju)民也(ye)會產生(sheng)一(yi)(yi)部(bu)分污(wu)染(ran)(ran)，污(wu)染(ran)(ran)者也(ye)應(ying)當付出一(yi)(yi)定成本(ben)。公共服務(wu)(wu)收(shou)費也(ye)有利于培養居(ju)(ju)民的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)意(yi)識。”

  來源(yuan)：新華(hua)社中國財富網(wang)