化工企業退城入園丨企業、園區需要注意這些環境法律問題
十八大以來,國家對環保的重視程度越來越高,對于化工等容易產生污染的企業的監管也越來越嚴格,在中央環保督察、京津冀強化督查、重污染天氣應急響應等環保風暴的影響下,很多化工企業(ye)被(bei)關停或者被(bei)要求(qiu)整(zheng)改、搬遷(qian)。
此外,近幾年我國城鎮化發展迅速,城鎮人口密集區的危險化學品企業由于安全和衛生防護距離不足而導致許多化工安全事故頻繁發生,為了適應我國城鎮化的快速發展,降低城鎮人口密集區安全和環境風險,解決危險化學品生產企業安全和衛生防護距離不達標的問題,有效遏制危險化學品重特大事故,并且促進傳統化工企業的轉型升級,國家頒布了一系列政策來推進化工(gong)企業“退城(cheng)入園”的搬遷工作。
2017年8月,國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于推進城(cheng)鎮人口密集區危(wei)險化學品(pin)生產企業搬遷改(gai)造的(de)指導意見》(“《指導意見》”),針對(dui)危險化(hua)學品(pin)生產企(qi)業的搬遷改造(zao)提出了總體目標,即到2025年(nian),城鎮人(ren)口密集(ji)區現有不符合安全和(he)衛(wei)生防護距離要求(qiu)的危險化(hua)學品(pin)生產企(qi)業就地改造(zao)達(da)標、搬遷進入規范化(hua)工(gong)園(yuan)區或關(guan)閉退出。
其中,中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年底前全部啟動搬遷改造,2020年底前完成;其他大型企業和特大型企業2020年底前全部啟動搬遷改造,2025年底前完成。
為了落實國家層面關于化工企業搬遷的政策,各地方也出臺了相應的實施方案等地方文件來深入推進化工行業的搬遷改造和轉型發展。近日,山東(dong)、山西(xi)、廣東(dong)、湖南等25個省(sheng)都發布了本省化工企業搬遷完成的時間表,按照時間表,最晚在(zai)2020年底前,25個省將(jiang)完成城市人口密集區危險化學品(pin)生產、儲(chu)存企業的搬遷、轉(zhuan)產或關閉工作。
從上述政策導向來(lai)看,城(cheng)鎮人口密集區的化工(gong)企(qi)業被(bei)要(yao)求(qiu)搬遷改造或(huo)者是(shi)關停已是(shi)大勢(shi)所趨(qu),“退城(cheng)入(ru)園”將是(shi)化工(gong)企(qi)業未(wei)來(lai)的趨(qu)勢(shi)。就化工(gong)企(qi)業搬遷而(er)言(yan),由于(yu)其工(gong)程巨大,涉及(ji)到(dao)一(yi)系(xi)列經濟、技術(shu)和法律(lv)問題(ti),其中環境法律(lv)問題(ti)作為化工(gong)企(qi)業發展之本,無(wu)論是(shi)對(dui)于(yu)化工(gong)企(qi)業來(lai)說,還是(shi)對(dui)于(yu)承接化工(gong)企(qi)業入(ru)駐的工(gong)業園區而(er)言(yan),都是(shi)需(xu)要(yao)特別關注的重(zhong)要(yao)問題(ti)。
2.化工企業在搬遷中面臨的環境法律問題
1. 化(hua)工企業原地(di)遷出面臨的環境(jing)法律(lv)問(wen)題
(1)土壤污染調查評估和修復
根(gen)據環境(jing)保護部于(yu)2014年發布的(de)《關(guan)于(yu)加強工業企業關(guan)停、搬遷及原址場(chang)地再(zai)開發利(li)用過程(cheng)中污染防治工作的(de)通(tong)知》,關(guan)停搬遷工業企業應委托專(zhuan)業機構對原址場(chang)地開展(zhan)環境(jing)調查(cha)和風險評估(gu)的(de)工作,經場(chang)地環境(jing)調查(cha)及風險評估(gu)認定為污染場(chang)地的(de),關(guan)停搬遷企業應編制治理修復方案,承擔治理修復責任。
根據國務院于2016年發布的《土壤污染防治行動計(ji)劃》規定,我國的土壤污染(ran)(ran)和修復(fu)采(cai)取“誰污染(ran)(ran),誰治(zhi)理(li)”的原則,造成(cheng)土壤污染(ran)(ran)的單位或個(ge)人要承擔治(zhi)理(li)與修復(fu)的主(zhu)體責任。
此(ci)外,《土壤(rang)(rang)污染防治(zhi)行(xing)動計(ji)劃》明確(que)要(yao)求(qiu)建立調(diao)查(cha)評估(gu)制度,自2017年起,對擬收回土地(di)使用(yong)(yong)權的(de)(de)有色(se)金屬(shu)冶煉、石油加(jia)工、化工、焦化、電鍍、制革等(deng)行(xing)業(ye)企業(ye)用(yong)(yong)地(di),以(yi)及用(yong)(yong)途擬變(bian)更為居住和商業(ye)、學校、醫(yi)療(liao)、養老機構(gou)等(deng)公共設(she)施的(de)(de)上述企業(ye)用(yong)(yong)地(di),由土地(di)使用(yong)(yong)權人負(fu)責開(kai)(kai)展(zhan)土壤(rang)(rang)環境狀況調(diao)查(cha)評估(gu);已經收回的(de)(de),由所(suo)在(zai)地(di)市、縣級(ji)人民政府負(fu)責開(kai)(kai)展(zhan)調(diao)查(cha)評估(gu)。
因此(ci),對于(yu)將要搬遷(qian)的(de)化(hua)(hua)工(gong)企業(ye)來說,應當對原址場(chang)地(di)的(de)調查(cha)評估工(gong)作(zuo)高度重(zhong)視(shi),應盡(jin)快(kuai)及時對原址場(chang)地(di)開展(zhan)土壤污染調查(cha)評估和修(xiu)復的(de)工(gong)作(zuo),這樣(yang)才有利于(yu)化(hua)(hua)工(gong)企業(ye)的(de)順(shun)利遷(qian)出。
(2)淘汰落后產能和落后工藝設備
國家推行化工企業的搬遷工作,不僅是為了降低城鎮人口密集區安全和環境風險,也是為了促進石化化工產業的轉型升級。《指導意見》明確提出,國家支(zhi)持化工(gong)企業(ye)在搬遷(qian)時同步進行技改和重組,淘汰(tai)落后(hou)產能(neng)和落后(hou)工(gong)藝(yi)(yi)設備以便(bian)提升企業(ye)工(gong)藝(yi)(yi)設備技術水(shui)平,嚴禁搬遷(qian)企業(ye)使用國家明令淘汰(tai)的工(gong)藝(yi)(yi)或(huo)設備。
因此,化工企業應致力于通過搬遷完成技術、管理等方面的改造,而不是簡單的空間轉移和生產復制。對于落后的產能和工藝設備,尤其是被列入《高耗(hao)水工(gong)藝、技術(shu)和裝備淘汰目(mu)(mu)錄(lu)(第一批)》和《高耗(hao)能(neng)落(luo)后機電設備(產(chan)品)淘汰目(mu)(mu)錄(lu)(第三批)》中(zhong)的(de)落后工藝和設備(bei)應及時淘汰(tai),以(yi)便達到企業轉型升級的(de)目標。
(3)固體廢物和危險廢物的處置
根據《關(guan)于加(jia)強(qiang)工(gong)業企業關(guan)停(ting)、搬遷及原(yuan)址場地再開發(fa)利用過(guo)程(cheng)中(zhong)污染(ran)防(fang)治工(gong)作的通知》和《指(zhi)導意見》要求(qiu),企(qi)業在搬遷(qian)前要事先制定(ding)廢(fei)棄危險化(hua)學品、殘留污染物清理和(he)(he)(he)安全處(chu)置方案,對原有場地(di)殘留和(he)(he)(he)關(guan)停(ting)搬遷(qian)過程中產(chan)生(sheng)的有毒(du)有害物質、危險廢(fei)物和(he)(he)(he)一般工業固(gu)體廢(fei)物要采(cai)取切實(shi)有效的措施(shi)進行處(chu)理處(chu)置。
對于屬(shu)于危險廢物的(de),應委托具有危險廢物經營許可證的專業單位進行安全處置,并執行危險廢物轉移聯單制度;對于一般工業固體廢物,企業應按照國家相關環保標準制定處置方案;對不能直接判定其危險特性的固體廢物,應按照《危險廢物鑒(jian)別標準》的有關要求進行鑒別。
2. 化工企(qi)業遷(qian)入面臨的環境法律問題
(1)對化工園區的環境法律風險調查評估
對(dui)于化(hua)工(gong)企業(ye)的(de)(de)搬遷來(lai)說,一方面要(yao)做(zuo)好企業(ye)的(de)(de)遷出工(gong)作(zuo),另一方要(yao)做(zuo)好入駐(zhu)化(hua)工(gong)園(yuan)區的(de)(de)遷入工(gong)作(zuo)。為了降低化(hua)工(gong)企業(ye)入駐(zhu)化(hua)工(gong)園(yuan)區后可能(neng)面臨的(de)(de)環(huan)境(jing)法(fa)律(lv)風險,化(hua)工(gong)企業(ye)有必要(yao)對(dui)即將要(yao)入駐(zhu)的(de)(de)化(hua)工(gong)園(yuan)區事先開展(zhan)環(huan)境(jing)法(fa)律(lv)風險調查(cha)評估(gu)工(gong)作(zuo),具體而(er)言主要(yao)涉及(ji)以(yi)下幾個方面:
① 化工園區的規劃和環評
化工園區作為工業園區的一類,是由國家或者地方政府根據自身經濟發展的要求通過行政手段規劃處的區域,因此其存在首先要符合國家或者地方的總體規劃要求,只有當該片園(yuan)區根據規劃被劃為化工園(yuan)區后,它(ta)才有接受其他企業(ye)入駐的資格。
另外,根據環境保護部于2011年發布的《關于加強產業園區規劃環境影響評價有關工作的通知》中的規定,工業園區應依法開展規劃環境影響評價工作,編制開發建設規劃的環境影響報告書。因此政府對化工園區的規劃應當進行環境影響評價,只有化工園區獲得規劃環評許可后,才能(neng)承接其他(ta)企業的入駐。
② 招商引資企業的類型和數量
化(hua)(hua)(hua)工(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)選址、選擇化(hua)(hua)(hua)工(gong)園(yuan)區時,需要了(le)解(jie)該化(hua)(hua)(hua)工(gong)園(yuan)區招商引資的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)類型(xing)和數量,一方面(mian)可(ke)以通過(guo)比(bi)對(dui)自身情況(kuang)來確定是否符合(he)入園(yuan)的(de)條件,另一方面(mian)也有(you)助于化(hua)(hua)(hua)工(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)了(le)解(jie)園(yuan)區內其他(ta)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)類型(xing)和數量,從而有(you)利于化(hua)(hua)(hua)工(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)鄰居(ju)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)后(hou)續運營(ying)中所產生的(de)主要污染(ran)(ran)物(wu)和對(dui)其可(ke)能(neng)造成的(de)潛(qian)在(zai)影響(xiang)(如惡臭氣體的(de)排放,土壤污染(ran)(ran)等問題可(ke)能(neng)會在(zai)園(yuan)區企(qi)(qi)業(ye)(ye)間(jian)互相影響(xiang))進行一定程度的(de)預判。
③ 環境容量
所謂環境容量,是指(zhi)某(mou)一環境區域內對人類活動造成影響(xiang)的(de)(de)最(zui)(zui)大容納量,大氣、水(shui)、土(tu)地、動植物(wu)等都有承受污(wu)染物(wu)的(de)(de)最(zui)(zui)高(gao)限值,就環境污(wu)染而言,污(wu)染物(wu)存(cun)在(zai)的(de)(de)數量超過最(zui)(zui)大容納量,這一環境的(de)(de)生態平(ping)衡和正常(chang)功能就會遭到破壞。
因此,化(hua)工企業對(dui)化(hua)工園區及周邊地區的(de)大氣污染物(如氮氧化(hua)物、二氧化(hua)硫等(deng))、水污染物(如化(hua)學(xue)需氧量(liang)、氨氮等(deng))和重金屬等(deng)環境容(rong)量(liang)需要有所了解(jie),一方(fang)面,企(qi)業根(gen)據化工園區的環(huan)(huan)境容(rong)量(liang)可(ke)以(yi)預判(pan)自身是否可(ke)以(yi)獲得相關項目的環(huan)(huan)評許(xu)可(ke)和排污許(xu)可(ke),另一方(fang)面,化工企(qi)業可(ke)以(yi)根(gen)據環(huan)(huan)境容(rong)量(liang)來預判(pan)未來改(gai)建、擴(kuo)建項目的空間(jian)。
④ 污水處理廠、危險廢物處置中心的建設
化(hua)工(gong)(gong)園區內(nei)的污水處理廠和危險廢物處置中心作為化(hua)工(gong)(gong)園區內(nei)的硬件設(she)施(shi),對(dui)于入(ru)駐的化(hua)工(gong)(gong)企(qi)業來說是十(shi)分必要的。《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)水污染防治法》(自2018年1月1日起(qi)施行)第四(si)十(shi)五條明(ming)確規定(ding)工業集(ji)聚區應當配(pei)套建設相應的污水(shui)集(ji)中處理設施,安裝自動監測(ce)設備(bei),與環境(jing)保(bao)護主管部門的監控設備(bei)聯(lian)網(wang),并保(bao)證監測(ce)設備(bei)正常運(yun)行(xing)。
2015年4月,國(guo)務(wu)院印發《水(shui)污(wu)染防治行(xing)動(dong)計劃(hua)》作(zuo)為全國(guo)水(shui)污(wu)染防治工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)行(xing)動(dong)指(zhi)南,提出要集(ji)(ji)(ji)中治理(li)工(gong)(gong)業集(ji)(ji)(ji)聚區(qu)水(shui)污(wu)染,對于新建、升級的(de)(de)工(gong)(gong)業集(ji)(ji)(ji)聚區(qu)應同步規(gui)劃(hua)、建設(she)(she)污(wu)水(shui)、垃圾集(ji)(ji)(ji)中處理(li)等(deng)污(wu)染治理(li)設(she)(she)施,并要求在2017年年底,工(gong)(gong)業集(ji)(ji)(ji)聚區(qu)應按規(gui)定建成污(wu)水(shui)集(ji)(ji)(ji)中處理(li)設(she)(she)施并安(an)裝(zhuang)自(zi)動(dong)在線監控(kong)裝(zhuang)置(京(jing)津(jin)冀(ji)、長三角、珠三角等(deng)區(qu)域提前一(yi)年完成),逾期(qi)未完成的(de)(de),一(yi)律暫停(ting)審批和核準(zhun)其增加水(shui)污(wu)染物排放的(de)(de)建設(she)(she)項目,并依照(zhao)有關規(gui)定撤銷其園區(qu)資格。
針對危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物處置(zhi)中心,2016年(nian)5月(yue),國務院印發《土壤污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)行動計劃》明確(que)提出區域規(gui)劃應結合區域功能(neng)定位和(he)土壤污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)需要,科(ke)學布(bu)局生(sheng)活垃圾處理、危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物處置(zhi)、廢(fei)舊資源再(zai)生(sheng)利(li)用等(deng)設施和(he)場(chang)所,合理確(que)定畜禽養殖(zhi)布(bu)局和(he)規(gui)模。
因此,化工企業應(ying)確保園區內建(jian)有污水處(chu)理(li)(li)廠(chang)和危險(xian)(xian)廢物處(chu)置中心(xin),以(yi)便于(yu)企業可以(yi)就近及時處(chu)理(li)(li)產生(sheng)的污水和危險(xian)(xian)廢物。
(2)和當地政府簽訂投資協議
一般而言(yan),政(zheng)府為了(le)鼓勵符(fu)合條件的(de)企(qi)(qi)業入駐工業園區(qu),都會與(yu)企(qi)(qi)業之間(jian)簽訂一個投資(zi)合同來約(yue)定政(zheng)府會給入駐企(qi)(qi)業的(de)一些(xie)稅收、資(zi)金和土地等(deng)方面(mian)的(de)優惠政(zheng)策(ce)。
除了(le)這(zhe)些(xie)(xie)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策外,化工企(qi)業(ye)應當充分利(li)用(yong)與(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)之間簽(qian)訂的(de)(de)投(tou)資(zi)合同(tong)來(lai)保障自身(shen)在(zai)園區內(nei)運營(ying)(ying)的(de)(de)利(li)益,如(ru)可(ke)以(yi)協(xie)商(shang)約定政(zheng)(zheng)府(fu)應確(que)保企(qi)業(ye)在(zai)園區內(nei)運營(ying)(ying)所需要的(de)(de)所有(you)建設項(xiang)目都可(ke)以(yi)依法取得環(huan)評許可(ke);此(ci)外,對(dui)于(yu)企(qi)業(ye)入(ru)駐園區后(hou)污水(shui)處理問題、危險(xian)廢物的(de)(de)處置問題以(yi)及(ji)如(ru)發生大氣、水(shui)或者土壤污染超標等事件后(hou),企(qi)業(ye)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)之間如(ru)何劃(hua)分以(yi)及(ji)承當責(ze)任(ren)的(de)(de)問題,這(zhe)些(xie)(xie)事項(xiang)都是化工企(qi)業(ye)在(zai)與(yu)當地(di)政(zheng)(zheng)府(fu)簽(qian)訂投(tou)資(zi)協(xie)議時應予以(yi)協(xie)商(shang)約定和(he)明確(que)的(de)(de)事項(xiang)。
(3)化工企業遷入的前期工作
企業(ye)在(zai)確定搬(ban)遷(qian)后,除了要(yao)對(dui)承接的化工園區開展前期的環境(jing)法律風險評估以及(ji)與當地政府協(xie)商投資協(xie)議(yi)以外,化工企業(ye)還需要(yao)在(zai)以下(xia)方(fang)面(mian)做好前期準備工作:
① 安全距離測算
根據《指導(dao)意見》,需(xu)要搬(ban)遷(qian)的(de)大多數企(qi)業(ye)(ye)(ye)都是(shi)在城鎮人口密集區(qu)不(bu)符合安(an)(an)全(quan)和衛生防護(hu)距(ju)(ju)(ju)離(li)的(de)危險化(hua)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye),雖然化(hua)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)“退成入園(yuan)”可(ke)以解除(chu)在城鎮人口密集區(qu)安(an)(an)全(quan)距(ju)(ju)(ju)離(li)不(bu)達標的(de)問題,但是(shi)這(zhe)并不(bu)意味著企(qi)業(ye)(ye)(ye)在入駐化(hua)工(gong)園(yuan)區(qu)后(hou)不(bu)需(xu)要關注安(an)(an)全(quan)距(ju)(ju)(ju)離(li)的(de)問題,企(qi)業(ye)(ye)(ye)在遷(qian)入工(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)前同樣要進行安(an)(an)全(quan)距(ju)(ju)(ju)離(li)測(ce)算,確保(bao)承接園(yuan)區(qu)周邊安(an)(an)全(quan)和衛生防護(hu)距(ju)(ju)(ju)離(li)不(bu)受企(qi)業(ye)(ye)(ye)搬(ban)遷(qian)的(de)侵占擠(ji)壓。
② 環境影響評價
由于(yu)化(hua)工(gong)企業(ye)搬(ban)遷(qian)是(shi)一(yi)個(ge)巨大的(de)工(gong)程,搬(ban)遷(qian)對(dui)(dui)于(yu)化(hua)工(gong)企業(ye)而言往往意味著許多項(xiang)(xiang)目的(de)重建,因此對(dui)(dui)于(yu)化(hua)工(gong)企業(ye)而言,無論是(shi)對(dui)(dui)搬(ban)遷(qian)的(de)整體(ti)項(xiang)(xiang)目還(huan)是(shi)入駐化(hua)工(gong)園(yuan)區后的(de)其他建設項(xiang)(xiang)目,企業(ye)都需要提前獲得(de)相關項(xiang)(xiang)目的(de)環評(ping)許可。
具體而言,化工(gong)企業需要(yao)提前選(xuan)擇環境(jing)(jing)影(ying)響評價的(de)(de)機構,并根據建(jian)設(she)項目(mu)對環境(jing)(jing)影(ying)響的(de)(de)程度而編制環境(jing)(jing)影(ying)響報(bao)告(gao)書(shu)(shu)(表(biao)),對于(yu)對環境(jing)(jing)可能造成重大影(ying)響、應當編制環境(jing)(jing)影(ying)響報(bao)告(gao)書(shu)(shu)的(de)(de)建(jian)設(she)項目(mu),化工(gong)企業應當將相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)予以公(gong)開(kai)并征求(qiu)公(gong)眾意見(jian),并在環境(jing)(jing)影(ying)響報(bao)告(gao)書(shu)(shu)中附上(shang)采(cai)納或者(zhe)不(bu)采(cai)納公(gong)眾意見(jian)的(de)(de)說(shuo)明。
③ 排污許可
如果(guo)企業(ye)(ye)在搬遷過程中(zhong),或者入(ru)駐化(hua)工(gong)園(yuan)區后(hou)會(hui)有新的(de)(de)污(wu)染(ran)物種類的(de)(de)排(pai)放(fang),或者污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)的(de)(de)濃度和總值會(hui)超過排(pai)污(wu)許可證(zheng)上的(de)(de)規定,化(hua)工(gong)企業(ye)(ye)應當(dang)重新申領排(pai)污(wu)許可證(zheng)以便獲得相關污(wu)染(ran)物的(de)(de)排(pai)放(fang)許可。
④ 危險廢物經營許可
如果企業在搬(ban)遷過(guo)程中涉及到對(dui)危(wei)(wei)險廢物的收集、貯存和處置(zhi),那么(me)化工企業需要事先獲得危(wei)(wei)險廢物經營許可證(zheng)和相關資質后(hou)才可以對(dui)危(wei)(wei)險廢物進行相關的收集、貯存和處置(zhi)。
3.化工園區在企業搬遷過程中需履行的環境監管責任
對于化(hua)(hua)工(gong)企業的搬遷(qian)(qian),除了化(hua)(hua)工(gong)企業在遷(qian)(qian)出和遷(qian)(qian)入(ru)過程中需要(yao)關(guan)注一些環境(jing)(jing)法律問題外,對于承接(jie)化(hua)(hua)工(gong)企業的化(hua)(hua)工(gong)園區方也需要(yao)關(guan)注一些環境(jing)(jing)法律問題:
1. 企業入駐前的環(huan)境監管(guan)責任
(1)做好園區的規劃
化(hua)工(gong)園區(qu)(qu)方(fang)需要事先做好園區(qu)(qu)的整體規劃(hua),這(zhe)是化(hua)工(gong)園區(qu)(qu)的建(jian)設前(qian)期和發展過程中(zhong)的重要環節,也是承接企業入駐的前(qian)提條件。
(2)取得園區規劃環評
政府應當對化工(gong)園(yuan)區(qu)的規劃進行(xing)環(huan)境影(ying)響評價,具體(ti)包括選擇環(huan)境影(ying)響評價機(ji)構,編制環(huan)境影(ying)響報告書,將相關信息予以(yi)公開(kai)并征求公眾(zhong)意見等方面,只有化工(gong)園(yuan)區(qu)順(shun)利(li)取得規劃環(huan)評許可后,才(cai)可以(yi)作為工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)來承接其他企業(ye)的入駐。
(3)做好園區內污水處理廠和危險廢物處置中心的配套建設
如前所述(shu),化工園(yuan)區在承接企業入駐前需(xu)要做(zuo)好園(yuan)區內的污水處理廠和危險(xian)廢物處置中心等配套(tao)設(she)施的建設(she)。
(4)環境容量測算
《中華人(ren)民共和(he)國(guo)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)》第十八條(tiao)規定,省級以(yi)上人(ren)民政府應(ying)當組織有關部門(men)或者委托專(zhuan)業機(ji)構,對環(huan)境(jing)(jing)狀況進行調(diao)查、評價,建立環(huan)境(jing)(jing)資源承載(zai)能力監測預警機(ji)制。
對環(huan)(huan)境(jing)容(rong)量的測(ce)算(suan)實(shi)質上(shang)就是(shi)對環(huan)(huan)境(jing)資(zi)源承載能力建(jian)立一個監測(ce)預(yu)警(jing)機(ji)制,化工(gong)園(yuan)區方需要對園(yuan)區及(ji)周邊環(huan)(huan)境(jing)的環(huan)(huan)境(jing)容(rong)量進行測(ce)算(suan),并(bing)以環(huan)(huan)境(jing)容(rong)量為依據來控(kong)制入駐企業的數量,而并(bing)非(fei)多多益善。化工(gong)園(yuan)區方要確保入駐企業的污染物排放總量不會超過園(yuan)區的環(huan)(huan)境(jing)容(rong)量。
(5)明確招商引資要求
化工(gong)園區在招(zhao)商引(yin)資時(shi)需(xu)要(yao)明確(que)對企(qi)業環(huan)保方面(mian)的要(yao)求,明確(que)可以(yi)承(cheng)接入(ru)(ru)駐的企(qi)業類型(xing),確(que)保承(cheng)接園區和入(ru)(ru)駐的企(qi)業符合國家相關法律法規、標(biao)準規范和一系列(lie)環(huan)境管理制度的要(yao)求。
2. 企業入駐后的環(huan)境監管責任
(1)對入駐企業的建設項目進行環評審核
對(dui)于(yu)化工企業(ye)入駐(zhu)化工園區(qu)后,如果企業(ye)需要建設(she)相關(guan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu),化工園區(qu)方需要對(dui)企業(ye)的建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)進行(xing)環(huan)境影響(xiang)評價(jia)審核,確保(bao)(bao)企業(ye)獲得相關(guan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的環(huan)評許可后才可以開工建設(she),并確保(bao)(bao)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建成投(tou)產后可以滿足相關(guan)安全和(he)環(huan)保(bao)(bao)要求。
(2)對污染防治設施進行監管
化工園區方(fang)要對企業各類污染防治(zhi)設(she)施(shi)(shi)的建設(she)和運行(xing)進行(xing)監管,要確保污染防治(zhi)設(she)施(shi)(shi)的建設(she)和運行(xing)符合“三同(tong)(tong)(tong)時”制度(與建設(she)項目同(tong)(tong)(tong)時設(she)計(ji)、同(tong)(tong)(tong)時施(shi)(shi)工、同(tong)(tong)(tong)時投入生產(chan)和使用(yong))。
(3)對污染物排放進行監管
對于企(qi)業入(ru)駐園區后各(ge)類污染物(wu)的(de)(de)排(pai)放,化(hua)工園區方(fang)也要(yao)隨時(shi)進行(xing)監管,確保(bao)各(ge)企(qi)業污染物(wu)達標排(pai)放,并且不超過周(zhou)邊地區的(de)(de)環境(jing)容量。
(4)定期對企業進行環保培訓
對于化工(gong)(gong)企(qi)業入駐園區(qu)后的(de)(de)日常運營問題,化工(gong)(gong)園區(qu)方可以(yi)定(ding)期為園區(qu)內(nei)的(de)(de)各(ge)企(qi)業進行環(huan)保(bao)方面的(de)(de)培(pei)訓,幫助企(qi)業提高環(huan)保(bao)意識,了(le)解國家相關的(de)(de)環(huan)保(bao)法(fa)律(lv)規定(ding),從而做好(hao)企(qi)業的(de)(de)環(huan)保(bao)工(gong)(gong)作。
4.結語
在當前環保(bao)風暴持續(xu)加碼、城(cheng)鎮化(hua)(hua)快速發展(zhan)的背景下(xia),我國的環保(bao)政(zheng)策會越來越嚴格,對于(yu)城(cheng)鎮人口密集區的化(hua)(hua)工企業(ye)(ye)(ye)而言,“退(tui)城(cheng)入園”將是未來的大勢(shi)所趨。在這種趨勢(shi)下(xia),化(hua)(hua)工企業(ye)(ye)(ye)應緊跟國家政(zheng)策,結合自身情況高(gao)度(du)重視(shi)、立足長(chang)遠并積極(ji)進行改造搬遷,只有這樣,化(hua)(hua)工企業(ye)(ye)(ye)的發展(zhan)之(zhi)路才不會受限。
[1] 如江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)在2016年(nian)10月份發布了(le)《江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)政府關于(yu)深入推進全(quan)省(sheng)(sheng)化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)轉型(xing)發展的實(shi)施意見》,河北(bei)省(sheng)(sheng)在2017年(nian)8月份發布了(le)《關于(yu)推進全(quan)省(sheng)(sheng)城(cheng)鎮人口密(mi)集區危險化(hua)學(xue)品生產企業(ye)搬遷改造工(gong)作實(shi)施方案》。