環境保護部函

關于建設項目“未(wei)批先建”違法行為法律適用(yong)問(wen)題的意見

環(huan)政法(fa)函［2018］31號

各省、自治區、直轄市環境保(bao)護(hu)(hu)廳(ting)（局(ju)(ju)），新疆生產(chan)建設兵(bing)團環境保(bao)護(hu)(hu)局(ju)(ju)，計劃單列市、省會(hui)城市環境保(bao)護(hu)(hu)局(ju)(ju)：

新(xin)(xin)環(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)(fa)和新(xin)(xin)環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評價法(fa)(fa)施(shi)行(xing)以來，關于建(jian)設單位(wei)未(wei)(wei)依(yi)法(fa)(fa)報(bao)(bao)批(pi)建(jian)設項(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響報(bao)(bao)告(gao)書、報(bao)(bao)告(gao)表，或(huo)者(zhe)未(wei)(wei)依(yi)照環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評價法(fa)(fa)第二十四(si)條的規定重(zhong)新(xin)(xin)報(bao)(bao)批(pi)或(huo)者(zhe)報(bao)(bao)請(qing)重(zhong)新(xin)(xin)審核環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響報(bao)(bao)告(gao)書、報(bao)(bao)告(gao)表，擅自開工建(jian)設（以下簡稱“未(wei)(wei)批(pi)先建(jian)”）違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)的行(xing)政(zheng)處罰，在(zai)法(fa)(fa)律適(shi)用、追溯期限(xian)以及后續辦(ban)理環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評價手續等方面，實踐中存在(zai)不同(tong)爭議。經研究，現就有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的適(shi)用問題(ti)提出以下意見。

 一、關于“未批先(xian)建”違法(fa)行為行政處罰的法(fa)律適用

 （一）相關法(fa)律規定

2002年公布的原環境影響評價(jia)法（自2003年9月1日起施行）第三十一條(tiao)第一款、第二款分別規定：

 “建(jian)(jian)設單位未依(yi)法(fa)報批(pi)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)環境影響(xiang)評價(jia)文件(jian)，或(huo)者(zhe)未依(yi)照本法(fa)第二(er)十四條的(de)(de)規定重新(xin)報批(pi)或(huo)者(zhe)報請重新(xin)審(shen)核環境影響(xiang)評價(jia)文件(jian)，擅(shan)自開工(gong)建(jian)(jian)設的(de)(de)，由有權審(shen)批(pi)該項(xiang)目(mu)環境影響(xiang)評價(jia)文件(jian)的(de)(de)環境保護行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部門責令停止建(jian)(jian)設，限期補(bu)辦(ban)手續；逾期不補(bu)辦(ban)手續的(de)(de)，可以(yi)處(chu)五萬(wan)(wan)元以(yi)上(shang)二(er)十萬(wan)(wan)元以(yi)下的(de)(de)罰款(kuan)，對建(jian)(jian)設單位直接負責的(de)(de)主(zhu)管(guan)人(ren)(ren)員和其他直接責任人(ren)(ren)員，依(yi)法(fa)給(gei)予(yu)行(xing)政(zheng)處(chu)分。

“建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境影響(xiang)評(ping)價文(wen)件未經(jing)批準或(huo)者未經(jing)原審批部(bu)門重(zhong)新審核同意，建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)擅自開工(gong)建(jian)設(she)(she)的，由有權審批該項(xiang)目(mu)環(huan)境影響(xiang)評(ping)價文(wen)件的環(huan)境保護行政主(zhu)管部(bu)門責(ze)令停止建(jian)設(she)(she)，可以(yi)處五萬(wan)元以(yi)上二十(shi)萬(wan)元以(yi)下的罰款，對建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)直(zhi)接負責(ze)的主(zhu)管人(ren)員和其(qi)他直(zhi)接責(ze)任人(ren)員，依法(fa)給予行政處分。”

2014年修訂的(de)(de)新(xin)環(huan)境保(bao)護法（自2015年1月(yue)1日起施行）第(di)六十一條規定：“建設(she)(she)(she)單位未依法提交建設(she)(she)(she)項目環(huan)境影(ying)響評價文件或者環(huan)境影(ying)響評價文件未經批準，擅自開工建設(she)(she)(she)的(de)(de)，由(you)負有環(huan)境保(bao)護監督(du)管理職責的(de)(de)部門(men)責令(ling)停(ting)止建設(she)(she)(she)，處以(yi)罰款，并可以(yi)責令(ling)恢復原狀(zhuang)。”

2016年修正(zheng)的新環(huan)境(jing)影響(xiang)評價法(fa)（自(zi)(zi)2016年9月1日起施行(xing)）第(di)三十(shi)一條規定(ding)：“建(jian)設(she)單位未(wei)依(yi)法(fa)報(bao)批(pi)建(jian)設(she)項目環(huan)境(jing)影響(xiang)報(bao)告(gao)(gao)書(shu)、報(bao)告(gao)(gao)表，或者(zhe)(zhe)未(wei)依(yi)照本法(fa)第(di)二(er)十(shi)四(si)條的規定(ding)重新報(bao)批(pi)或者(zhe)(zhe)報(bao)請重新審核環(huan)境(jing)影響(xiang)報(bao)告(gao)(gao)書(shu)、報(bao)告(gao)(gao)表，擅(shan)自(zi)(zi)開工建(jian)設(she)的，由縣(xian)級(ji)以(yi)(yi)上環(huan)境(jing)保護行(xing)政主(zhu)管部門責令停止(zhi)建(jian)設(she)，根據違法(fa)情節和危害后果，處建(jian)設(she)項目總(zong)投資額(e)百(bai)分(fen)之(zhi)一以(yi)(yi)上百(bai)分(fen)之(zhi)五以(yi)(yi)下的罰款，并可以(yi)(yi)責令恢復原狀；對建(jian)設(she)單位直接負(fu)責的主(zhu)管人員(yuan)和其他直接責任人員(yuan)，依(yi)法(fa)給予行(xing)政處分(fen)。”

通過以上法律修訂，新(xin)環境保(bao)護法和(he)新(xin)環境影(ying)響評(ping)價法取(qu)消了“限(xian)期補辦手續”的要求。

（二）法律適用

關于“未(wei)批(pi)先建”違(wei)法行(xing)為的行(xing)政處罰，我部(bu)2016年1月8日作出(chu)的《》（環政法函［2016］6號）己對“項目的法律新法實施(shi)前(qian)己經擅自開工建(jian)設的適用(yong)”作出相關解(jie)釋，現針(zhen)對實踐中遇到的問題，進一步提出補充意見如下：

1．建設項目于2015年1月1日后開工建設(she)，或者2015年1月1日之前己經開工建設且之后仍然進行建設的，立案查處的環保部門應當適用新環境保護法第六十一條的規定進行處罰，不再依據修正前的環境影響評價法作出“限期補辦手續(xu)”的(de)行政命令。

2．建(jian)(jian)設項(xiang)目于2016年9月(yue)1日后開(kai)工(gong)建(jian)(jian)設，或者(zhe)2016年9月(yue)1日之前己(ji)經開(kai)工(gong)建(jian)(jian)設且之后仍(reng)然進(jin)行建(jian)(jian)設的(de)，立案查處(chu)的(de)環(huan)保(bao)部門應當適用(yong)新環(huan)境影(ying)響評價(jia)法(fa)第(di)三十一條的(de)規定(ding)進(jin)行處(chu)罰，不再依據(ju)修(xiu)正前的(de)環(huan)境影(ying)響評價(jia)法(fa)作出(chu)“限期(qi)補辦手續”的(de)行政命(ming)令。

二、關(guan)于(yu)“未(wei)批先建”違法行為的行政處罰追(zhui)溯期限

（一）相關(guan)法律(lv)規(gui)定(ding)

行政(zheng)處罰法第二十九條規定：“違法行為在(zai)二(er)年內未被(bei)發現的，不再(zai)給(gei)予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或(huo)者繼續狀(zhuang)態的，從行為終了(le)之日起計算。”

（二）追溯期限(xian)的起算時間

根據上述法律規定，“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算。因此，“未批先(xian)建(jian)(jian)”違法行為自建(jian)(jian)設行為終了之日起二年內未被(bei)發(fa)現的，環保部門應當遵守行政處罰法第二十九條的規定，不予行(xing)政(zheng)處罰(fa)。

（三(san)）違反環保(bao)設施“三(san)同時”驗(yan)收制度的行(xing)政(zheng)處罰

1．建設單位(wei)同時構成“未批(pi)先建”和違反環保(bao)設施“三同時”驗(yan)收制(zhi)度兩個違法行(xing)為的，應(ying)當分別依法作出(chu)相應(ying)處罰

對(dui)建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)“未(wei)批(pi)先建(jian)”并(bing)己建(jian)成投(tou)入生產(chan)或(huo)者(zhe)使用，同(tong)時違反(fan)環保設(she)(she)(she)施“三同(tong)時”驗(yan)(yan)(yan)收制度的違法(fa)行為(wei)應(ying)當如何(he)處罰，全國人大常(chang)委會法(fa)制工作(zuo)委員會2007年3月21日作(zuo)出(chu)的《關于建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)環境管(guan)(guan)理有關法(fa)律適用問題的答復(fu)意見》（法(fa)工委復(fu)［2007］2號）規定(ding)：“關于建(jian)設(she)(she)(she)單位(wei)未(wei)依(yi)法(fa)報批(pi)建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)環境影響(xiang)(xiang)評(ping)價文件卻(que)己建(jian)成建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)，同(tong)時該建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)需要配套建(jian)設(she)(she)(she)的環境保護設(she)(she)(she)施未(wei)建(jian)成、未(wei)經驗(yan)(yan)(yan)收或(huo)者(zhe)經驗(yan)(yan)(yan)收不合格(ge)，主體工程正式投(tou)入生產(chan)或(huo)者(zhe)使用的，應(ying)當分別依(yi)照《環境影響(xiang)(xiang)評(ping)價法(fa)》第三十一條(tiao)、《建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)環境保護管(guan)(guan)理條(tiao)例》第二十八(ba)條(tiao)的規定(ding)作(zuo)出(chu)相應(ying)處罰。”

據此，建設單位同時構成“未批先建”和違反環保設施“三同時”驗收制度兩個違法行為的，應當分別依法作出相應處罰。

2．對違反環保設施“三同時”驗收制度的處罰，不受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響

建設項目違反環保設施“三同時”驗收制度投入生產或者使用期間，由于違反環保設施“三同時”驗收制度的違法行為一直處于連續或者繼續狀態，因此，即使“未批先建”違法行為己超(chao)過(guo)二(er)年行政處(chu)(chu)罰(fa)追溯期限，環保部門仍可以對違反環保設施(shi)“三(san)同時”驗收制度的違法行為依法作出處(chu)(chu)罰(fa)，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。

（四）其他違法行為的行政處罰

建(jian)設項目“未批先(xian)建(jian)”并投入生產或(huo)者(zhe)使用(yong)后，有關單位或(huo)者(zhe)個人具有超過(guo)污(wu)染物排放標準排污(wu)，通(tong)過(guo)暗管(guan)、滲井、滲坑、灌注(zhu)或(huo)者(zhe)篡改(gai)、偽造監測數據，或(huo)者(zhe)不正常運行污(wu)染防治設施等逃避(bi)監管(guan)的(de)方式排污(wu)等情形之一，分別(bie)構成獨立違(wei)法行為的(de)，環保部門應(ying)當對(dui)相(xiang)關違(wei)法行為依法予以處(chu)罰。

三、關于建設單位可否主動補交環境影響報告(gao)書、報告(gao)表報送審批

（一）新環境保護法和新環境影響評價法并未禁止建設單位主動補交環境影響報告書、報告表報送審批

對“未批先建”違法行為，2014年修訂的新環境保護法第六十一條增加了處罰條款，該條款與原環境影響評價法（2002年）第三十一條相比，未規定“責令限期補辦手續”的內容；2016年修正的新環境影響評價法第三十一條，亦刪除了原環境影響評價法“限期補辦手續”的規定。不再將“限期補辦手續”作為行政處罰的前置條件，但并未禁(jin)止建設單位主動補交(jiao)環境影響報告(gao)(gao)書、報告(gao)(gao)表報送審(shen)批(pi)。

（二）建設單位主動補交環境影響報告書、報告表并報送環保部門審查的，有權審批的環保部門應當受理。

因“未批先建”違法行為受到環保部門依據新環境保護法和新環境影響評價法作出的處罰，或者“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發現而未予行政處罰的，建設單位主動補(bu)交(jiao)環境影響報(bao)告書、報(bao)告表(biao)并報(bao)送環保部門審查(cha)的，有權審批的環保部門應當受理(li)，并根據不同情形分別作出相應處理：

1．對(dui)符合環境影響評價審批要求的，依法作出(chu)批準決定。

2．對不符合環境影(ying)響評價審批要求的，依法不予批準，并可(ke)以依法責令恢(hui)復(fu)原狀。

建(jian)設單位同(tong)時(shi)存(cun)在違反“三同(tong)時(shi)”驗收制度(du)、超(chao)過污染物排(pai)放標準(zhun)排(pai)污等違法行為的，應當依法予(yu)以(yi)處罰。

我部之前印發的相關解釋與本意見不一致的，以本意見為準。原國家環境保護總局《關于如何認定建設單位違法行為連續性問題的復函》（環發〔1999〕23號）和《關于<環境影響評價法>第三十一條法律適用問題的復函》（環函〔2004〕 470號）同時廢止。        

                            環境保(bao)護部

    2018年2月(yue)22日

環評愛好者網附：

環境保護部函

環政法函[2016]6號

關(guan)于《環境保護法》（2014修訂）第六十一條適用有關(guan)問題(ti)的復函

湖北省環境保護廳：

你(ni)廳《關(guan)于對新修訂(ding)的〈中華人民共(gong)和國環境保(bao)護法〉第六(liu)十一條(tiao)適(shi)用(yong)有關(guan)法律問題的請示(shi)》（鄂環保(bao)文(wen)〔2015〕33號(hao)）收悉。對地方環保(bao)部門在(zai)適(shi)用(yong)該(gai)條(tiao)文(wen)過程中遇到的具體問題，經(jing)征求(qiu)全(quan)國人大常委會法制(zhi)工作委員會意見，現(xian)函復如下：

一(yi)、關于執法主體

2014修訂的(de)(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)法》（以(yi)下簡稱新(xin)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)法》）第六十一條(tiao)是在(zai)修訂后新(xin)增加的(de)(de)(de)條(tiao)款。對(dui)于“未批先建”的(de)(de)(de)行政處罰，此前在(zai)單行法層面已(yi)有(you)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價(jia)法》第三(san)十一條(tiao)作出了規定(ding)。對(dui)于執法主體，新(xin)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)法》作出了新(xin)的(de)(de)(de)規定(ding)，將《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價(jia)法》第三(san)十一條(tiao)規定(ding)的(de)(de)(de)“有(you)權審批該項目環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價(jia)文(wen)件的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)行政主管(guan)(guan)部門”，修改為“負(fu)有(you)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)監督管(guan)(guan)理職責的(de)(de)(de)部門”。

根(gen)據新法(fa)優于舊法(fa)的規則，我們認(ren)為：

第一(yi)，新《環(huan)境保護(hu)法》第六(liu)十一(yi)條規(gui)定的執法主(zhu)體不限(xian)于環(huan)保部(bu)門，還包括其他(ta)負(fu)有環(huan)境保護(hu)監(jian)督管理職(zhi)責的部(bu)門，如海洋行(xing)政主(zhu)管部(bu)門。

第(di)二(er)，環保(bao)部門作為(wei)執(zhi)法主(zhu)體的(de)(de)，新《環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法》第(di)六十一(yi)條規定(ding)的(de)(de)執(zhi)法主(zhu)體，已不限于《環境(jing)(jing)影響評價(jia)法》第(di)三(san)十一(yi)條規定(ding)的(de)(de)“有權(quan)審批(pi)該項目環境(jing)(jing)影響評價(jia)文件的(de)(de)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)行政主(zhu)管部門”，而是應當(dang)包括涉(she)案違法建設項目所(suo)在地的(de)(de)縣級(ji)以上各級(ji)環保(bao)部門。

在環(huan)境(jing)執(zhi)法實(shi)踐(jian)中，兩個以上(shang)環(huan)保(bao)部門都有管轄權的環(huan)境(jing)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)案(an)件(jian)，根據《環(huan)境(jing)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)辦(ban)法》第十八條的規定，由(you)“最先發(fa)現(xian)或者最先接到舉報的環(huan)境(jing)保(bao)護主管部門管轄。”

下(xia)級環保部門認為其(qi)管(guan)轄(xia)的案件(jian)重大、疑難(nan)或者(zhe)實施處罰有困難(nan)的，根據《環境行政處罰辦法》第二十條的規定，“可以報請(qing)上一級環境保護主管(guan)部門指定管(guan)轄(xia)。”

立案(an)處(chu)罰的(de)環(huan)保部門(men)在決(jue)定立案(an)處(chu)罰的(de)同時(shi)，應(ying)當將立案(an)情(qing)況(kuang)通報(bao)其他(ta)有處(chu)罰權的(de)各級環(huan)保部門(men)。

二、關于(yu)罰款數額

新《環(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)》第六十(shi)一條(tiao)對罰(fa)款數額未作出具體(ti)規定。在(zai)這種情(qing)況下，我們認為，可以根據《環(huan)境(jing)影響評價(jia)法(fa)(fa)》第三十(shi)一條(tiao)的規定，罰(fa)款額度為“5萬元(yuan)以上20萬元(yuan)以下”。

三(san)、關于“未批先建項目”是否適用“限期補(bu)辦手(shou)續”的問題(ti)

《環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價法(fa)》第三十(shi)一(yi)條(tiao)規定，建(jian)設單位未(wei)依法(fa)報(bao)批建(jian)設項目(mu)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價文件，擅(shan)自開工建(jian)設的，由環(huan)保部門責令(ling)停止建(jian)設，限(xian)期補(bu)辦(ban)手續(xu)；逾期不補(bu)辦(ban)手續(xu)的，可以處以罰款。

新《環(huan)境保護(hu)法》第六十一條規定，建(jian)設單位未(wei)依(yi)法提交建(jian)設項目環(huan)境影響評價(jia)文(wen)件或者環(huan)境影響評價(jia)文(wen)件未(wei)經批準，擅自開工建(jian)設的，由負有環(huan)境保護(hu)監(jian)督管理職責的部門責令停止建(jian)設，處以罰款，并(bing)可以責令恢復原(yuan)狀。

根(gen)據(ju)新法優于舊法的規則，我們認(ren)為：對“未批先(xian)建項目”，應當適用新《環(huan)境保護(hu)法》規定的處罰措(cuo)施，不再適用《環(huan)境影響(xiang)評價法》第三十(shi)一(yi)條有(you)關“限(xian)期補辦(ban)手續”的規定。

四、關于新(xin)法(fa)實施前已經擅自開工建設的(de)項目的(de)法(fa)律(lv)適用

建(jian)設(she)單位未依法(fa)提交建(jian)設(she)項目環境影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)文件或者環境影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)文件未經批準，在(zai)2015年(nian)1月(yue)1日前已經擅自開(kai)工建(jian)設(she)，并于2015年(nian)1月(yue)1日之后仍然進(jin)行建(jian)設(she)的(de)，立案(an)查(cha)處(chu)的(de)環保(bao)(bao)部門應當根據新《環境保(bao)(bao)護(hu)法(fa)》第六十一條的(de)規定(ding)責(ze)(ze)令(ling)(ling)停(ting)(ting)止建(jian)設(she)，處(chu)以罰(fa)款(kuan)，并可以責(ze)(ze)令(ling)(ling)恢(hui)復原(yuan)狀(zhuang)；被責(ze)(ze)令(ling)(ling)停(ting)(ting)止建(jian)設(she)，拒(ju)不(bu)執行，尚不(bu)構成犯罪的(de)，除依照(zhao)有關(guan)法(fa)律法(fa)規規定(ding)予(yu)以處(chu)罰(fa)外(wai)，應當根據新《環境保(bao)(bao)護(hu)法(fa)》第六十三(san)條第一項的(de)規定(ding)將案(an)件移送公安機關(guan)處(chu)以拘留。

對已(yi)經建成投產或者使(shi)用(yong)的(de)(de)前述類型的(de)(de)違法(fa)(fa)建設項目，立案查處的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)保部門(men)應(ying)(ying)當(dang)按照(zhao)全國人大常(chang)委會(hui)法(fa)(fa)制工作(zuo)(zuo)(zuo)委員(yuan)會(hui)《關于建設項目環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理有(you)關法(fa)(fa)律適(shi)用(yong)問(wen)題的(de)(de)答(da)復(fu)意(yi)見》（法(fa)(fa)工委復(fu)〔2007〕2號(hao)）確定(ding)的(de)(de)法(fa)(fa)律適(shi)用(yong)原則，分別作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)相(xiang)(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)處罰。即，對違反環(huan)(huan)(huan)評制度的(de)(de)行(xing)為，依據新《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)(fa)》和《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價法(fa)(fa)》作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)相(xiang)(xiang)應(ying)(ying)處罰；同時，對違反“三同時”制度的(de)(de)行(xing)為，依據《水污染防(fang)治法(fa)(fa)》《固體廢物污染環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)防(fang)治法(fa)(fa)》《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)噪聲污染防(fang)治法(fa)(fa)》《放射性污染防(fang)治法(fa)(fa)》《建設項目環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護管理條例》等現行(xing)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)相(xiang)(xiang)應(ying)(ying)處罰。

地方各(ge)級環保部門(men)在執(zhi)行過程中，如遇(yu)到問題，或有相(xiang)關(guan)意見建議(yi)，請及時(shi)向(xiang)我部反映。

特此函復。

環境(jing)保護部

2016年(nian)1月8日

抄(chao)送：其(qi)他各(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄市環境保護廳（局(ju)），新(xin)疆生產建(jian)設兵團(tuan)環境保護局(ju)。