近日，生(sheng)態環境部正式印發《農村生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)處理設施水(shui)(shui)污(wu)染物(wu)排放控制(zhi)規范編制(zhi)工作指南（試行）》（以下簡稱《工作指南(nan)》），生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)部土(tu)壤生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)司有關負責人就《工作指南(nan)》的背景、指導原則(ze)、主要內容等(deng)問題回答(da)了記者的提問。

為(wei)什(shen)么要出臺(tai)《工(gong)作指南》？

答：治理(li)(li)農(nong)村生活污水是實(shi)施鄉村振興戰略(lve)的(de)重要任務，事關全面建(jian)成小(xiao)康社會，事關農(nong)村生態(tai)文明建(jian)設。黨中央、國務院(yuan)高(gao)度重視農(nong)村生活污水治理(li)(li)工作。

習近平總書記強(qiang)調，要因(yin)地(di)制宜做好(hao)廁(ce)所(suo)下(xia)水(shui)道管(guan)網建設和農村(cun)污水(shui)處(chu)理(li)，不斷提(ti)高農村(cun)居民生(sheng)活質量。中共中央辦(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)公廳(ting)印發《農村(cun)人居環(huan)境整治三年行(xing)動方案》要求“各地區要區分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準”。

生態環境部積極推動(dong)各地(di)加快制定農村生活污水(shui)處理排放標準，2018年9月印發《關于加快制(zhi)定地方(fang)農村生活污水處理(li)排放標準的通知(zhi)》（環(huan)辦水(shui)體函〔2018〕1083號），明確了制定農村生活污水處理排放標準的總體要求、控制指標及排放限值等，要求各地于2019年6月底前完成地方農村生活污水處理排放標準制修訂工作。

近年(nian)來，各(ge)地區各(ge)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wu)院決策部署(shu)，積極推進農村生活污水處理(li)排(pai)放標準制(zhi)修訂工作。

部分(fen)省（區、市）已(yi)出臺相關排放標準(zhun)，但總體上看(kan)，地方農村生活污水(shui)排放標準(zhun)存在(zai)適用范圍不(bu)清(qing)晰、控(kong)制指標選取及排放限值不(bu)合理等問(wen)題(ti)，已(yi)成為制約農村生活污水(shui)治(zhi)理的短板(ban)。

為(wei)進(jin)一步明確(que)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生活污水處理(li)排放標(biao)準(zhun)制(zhi)定要求(qiu)，生態環境部(bu)、農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)部(bu)在開展深入調研(yan)、廣泛征求(qiu)各(ge)方面(mian)意見(jian)的基礎上，編制(zhi)印發《農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生活污水處理(li)設施水污染物(wu)排放控制(zhi)工作(zuo)指(zhi)南（試行）》，對農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生活污水處理(li)排放標(biao)準(zhun)控制(zhi)指(zhi)標(biao)確(que)定、污染物(wu)排放限值、尾(wei)水利用要求(qiu)、采樣監測要求(qiu)等作(zuo)了進(jin)一步明確(que)細化，指(zhi)導各(ge)地加(jia)快推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生活污水處理(li)排放標(biao)準(zhun)制(zhi)修訂工作(zuo)。

《工作指南》總(zong)體考(kao)慮是什么？

答：有以下三點：

一是落(luo)實黨中央、國務院關于農村生活(huo)污水治理的決策部署。

《工作(zuo)指南》深入貫徹習(xi)近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想，緊扣(kou)《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《農村人居環境整治三年行動方案》《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》等相關要求，推進我國農村水污染防治工作，明確農村生活污水治理設施水污染物排放控制要求。

二是重點(dian)突出，進一步(bu)明(ming)確排放(fang)標準制(zhi)定(ding)思路。

制定(ding)農村生活污水處(chu)理(li)排放(fang)(fang)標(biao)準，要根據(ju)農村區位(wei)條件、人口(kou)聚集程度(du)、污水處(chu)理(li)規模、排放(fang)(fang)去向和人居環境改善需求，按照(zhao)分(fen)區分(fen)級、寬嚴(yan)相濟、回用優先、注重(zhong)實效、便(bian)于監管的原則(ze)，分(fen)類確定(ding)控制指(zhi)標(biao)和排放(fang)(fang)限(xian)值。《工作指(zhi)南(nan)》就控制指(zhi)標(biao)選(xuan)取、排放(fang)(fang)限(xian)值不合理(li)等(deng)重(zhong)點問題(ti)，進(jin)一步明確細化相關規定(ding)，確保地方科學合理(li)制定(ding)排放(fang)(fang)標(biao)準。

三(san)是充分銜(xian)接現有農(nong)村生活污水處理設施污染物排放指導文(wen)件，并適當細化和完(wan)善。

《工作指(zhi)南》充分(fen)(fen)銜接《關于(yu)加快(kuai)制(zhi)定地方農村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)治理排(pai)放標準(zhun)的通知》，并根(gen)據調研(yan)結果(guo)、反(fan)饋意見及專家建議，對(dui)農村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)處理設施水(shui)(shui)污(wu)染物(wu)排(pai)放標準(zhun)分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級、控制(zhi)指(zhi)標、排(pai)放限值及尾水(shui)(shui)利(li)用等(deng)作了具體要求。

《工作指(zhi)南》指(zhi)導原則是什么？

答：有以下幾點：

一是(shi)以人為本。

以(yi)保障飲(yin)用水(shui)源(yuan)地安全，改善(shan)農(nong)村人居(ju)環境質量為目(mu)標，通(tong)過標準的(de)實施，改善(shan)農(nong)村水(shui)環境質量，推動美麗鄉(xiang)村建設；同(tong)時，加強與污水(shui)處(chu)理(li)設施周邊群眾的(de)溝通(tong)，從源(yuan)頭(tou)上減少社會矛盾。

二是因地制宜。

根(gen)據農村(cun)區(qu)位條件、污(wu)水(shui)處(chu)理規模和排放去向(xiang)等(deng)，分(fen)(fen)區(qu)分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級確定控制指標和排放要求。在不加重(zhong)下游水(shui)體污(wu)染的前提下，盡可能利(li)用(yong)和考(kao)慮農村(cun)地(di)區(qu)自然生態、土地(di)及(ji)景觀(guan)要素，鼓勵(li)優先選(xuan)擇氮磷資(zi)源化與尾水(shui)利(li)用(yong)技(ji)術、手(shou)段或途(tu)徑(jing)。

三是技術(shu)可(ke)行。

地方(fang)標(biao)準制修訂應充分考(kao)慮技術經濟(ji)因(yin)素(su)并具(ju)有(you)一定前瞻(zhan)性。以國內外技術水平(ping)和經濟(ji)條(tiao)件為(wei)依托，充分考(kao)慮相關技術所能(neng)達(da)到的(de)污(wu)染控制水平(ping)，兼顧農村(cun)地區的(de)經濟(ji)承(cheng)受(shou)能(neng)力和管理(li)水平(ping)。

四(si)是體系協調。

地方標準制修訂應充分(fen)考慮與《城(cheng)鎮(zhen)污水處理廠(chang)污染物排放(fang)標準》《污水綜合(he)排放(fang)標準》《農(nong)田灌溉水質標準》《漁業(ye)水質標準》《城(cheng)市(shi)污水再生利用 景觀環境用水水質標(biao)準》等現行國家和地方(fang)標(biao)準相(xiang)銜(xian)(xian)接(jie)，與相(xiang)關(guan)法(fa)律、法(fa)規、規劃和政策相(xiang)銜(xian)(xian)接(jie)。

《工(gong)作指南(nan)》包括哪些(xie)主要內容？

答：有以(yi)下幾點：

一是(shi)排放(fang)標準制訂技(ji)術路線及格式要求。

按(an)照《國家水污染物排放標準制訂(ding)技術導則(ze)》（HJ 945.2-2018）要求開展各階段工作，主要包括環境管理需求分析與現行標準實施評估、農村生活污水處理現狀分析、技術內容確定等。格式應滿足HJ 945.2-2018要求。

二(er)是污染物排放控制總體要求。

主要(yao)包括(kuo)標準分級(ji)、控制(zhi)指標確定及污染物排放控制(zhi)要(yao)求，也可對標準實施的技術和(he)管(guan)理措施做(zuo)出(chu)具體要(yao)求。

三是監測要求(qiu)及(ji)實施(shi)與監督。

主(zhu)要(yao)包括采(cai)樣點設置(zhi)、監(jian)測頻次和(he)采(cai)樣時間確(que)定(ding)(ding)及污染物測定(ding)(ding)方法(fa)確(que)定(ding)(ding)等。實(shi)(shi)施與監(jian)督(du)主(zhu)要(yao)是明(ming)確(que)對(dui)排放標準的實(shi)(shi)施進行監(jian)督(du)管(guan)理的責任主(zhu)體，可(ke)由縣級(ji)以上人民(min)政府確(que)定(ding)(ding)。功能不確(que)定(ding)(ding)的水(shui)體可(ke)由地方生態環境(jing)、農業農村主(zhu)管(guan)部(bu)門根據當地水(shui)環境(jing)的實(shi)(shi)際情(qing)況(kuang)確(que)定(ding)(ding)。

四是(shi)地方排放(fang)標準編制說明(ming)的內容(rong)與格(ge)式(shi)要求。

主要(yao)包括項目(mu)背景、制修訂標準的必(bi)要(yao)性和意義、制修訂原則和技(ji)術(shu)路線、農村生活污(wu)水處(chu)理概況、標準主要(yao)條款說(shuo)(shuo)明、達標處(chu)理技(ji)術(shu)分析、國內外(wai)相關標準情況、實(shi)施(shi)(shi)本標準環境效(xiao)益(yi)分析、標準實(shi)施(shi)(shi)建議等。編制說(shuo)(shuo)明格(ge)式應(ying)滿足HJ 945.2-2018要求。

《工作指(zhi)南》中污染物(wu)控制指(zhi)標(biao)是如何考(kao)慮的？

答：通(tong)過對(dui)全(quan)國農村生(sheng)活污(wu)水處理設施的進出水進行分(fen)析(xi)測試和篩選，將(jiang)pH值、化學需氧量（CODCr）和懸浮物（SS）作為判斷水質的基本指標。對生化需氧量（BOD5）和 CODCr兩項指標，二者均反應水體受還原性物質污染的情況，由于農村生活污水可生化性較好，BOD5和 CODCr兩項指標具有一定相關性，但BOD5測定所需時間較長，CODCr屬于國家重點控制污染物且監測便捷，因此選取CODCr作為控制指標。

氨氮（NH3-N）含量較高時，對魚類等水生生物呈現毒害作用，對人體健康也有不同程度的傷害，但農村生活污水處理設施NH3-N處理費用較高，因此，對出水直接排入II、III類功能水域的處理設施要求控制NH3-N，對其他水體NH3-N暫不作強制要求，各地可根據實際情況自行確定。

控(kong)制指(zhi)標TN、TP含量可反映水體富營養化程度，TN、TP的去除雖可采用人工濕地等生態處理方法，但其處理效果不穩定，要實現穩定去除，需采取脫氮除磷深度處理工藝，農村生活污水處理設施處理規模一般較小，其污泥回流比難以控制，去除效果難以實現穩定，且需增加投藥量及運行費用。

因此，出水(shui)(shui)(shui)排(pai)入封閉水(shui)(shui)(shui)體或超(chao)標(biao)因子為(wei)氮磷的(de)不達標(biao)水(shui)(shui)(shui)體時(shi)，控制指標(biao)除上(shang)述(shu)基本指標(biao)外(wai)增(zeng)加NH3-N、TN和TP，其他情況暫不作強制要求，各地可根據實際情況自行確定。

隨著提(ti)供(gong)餐(can)飲(yin)(yin)服(fu)務的農(nong)村(cun)旅(lv)游項目日益增(zeng)加，餐(can)飲(yin)(yin)廢水排放(fang)量增(zeng)大(da)，且該類廢水中動植(zhi)物油含量較多，因此(ci)，含提(ti)供(gong)餐(can)飲(yin)(yin)服(fu)務的農(nong)村(cun)旅(lv)游項目生活污水的處理設施(shi)，除上述基(ji)本(ben)指(zhi)標外(wai)應增(zeng)加動植(zhi)物油。

糞大(da)腸菌群(qun)(qun)數一般作為重要(yao)的生(sheng)物(wu)性指(zhi)標進(jin)行(xing)(xing)控(kong)制(zhi)，若對該項指(zhi)標進(jin)行(xing)(xing)限定，處理(li)工藝(yi)最后須設消毒(du)(du)設施。根(gen)據對全國(guo)農村生(sheng)活(huo)污水集中(zhong)處理(li)設施的調研情況(kuang)發現，大(da)量(liang)的工藝(yi)流程中(zhong)即使有消毒(du)(du)設施，但是運行(xing)(xing)成本高，多數未運行(xing)(xing)。綜合技(ji)術經濟因素考(kao)慮，目(mu)前(qian)階段(duan)對于糞大(da)腸菌群(qun)(qun)數暫不作強制(zhi)要(yao)求(qiu)，各(ge)地可根(gen)據實際情況(kuang)自(zi)行(xing)(xing)確定。

色(se)度是(shi)水(shui)(shui)質(zhi)的外觀(guan)指標(biao)，對于農村生活污水(shui)(shui)來說，一(yi)方面(mian)，進水(shui)(shui)濃度中色(se)度普遍較低(di)；另一(yi)方面(mian)，常(chang)規的沉淀法(fa)對色(se)度有較好(hao)的去除效果，所以對色(se)度暫不作(zuo)強制要求。

綜上所(suo)述，選取pH值、化學需氧量（CODCr）和懸浮物（SS）作為基本指標。其中，出水直接排入《地(di)面水環(huan)境質量標準》（GB 3838-2002）地表水II、III類功能水域、《海(hai)水(shui)水(shui)質(zhi)標準》(GB 3097-1997)二類(lei)海域及(ji)村莊附近池塘(tang)等環境功(gong)能(neng)未(wei)明確的水體，除上(shang)述基(ji)本指(zhi)標外，應增加NH3-N；出水直接排入GB 3838-2002地表(biao)水IV、V類(lei)功(gong)能(neng)水域的及(ji)GB 3097-1997三、四類(lei)海域的，污染物(wu)控制指(zhi)標至少應包括基(ji)本指(zhi)標。

出水(shui)排入封閉水(shui)體(ti)，除上(shang)述基本指標(biao)外(wai)，應增加NH3-N、TN和TP；出水排入超標因子為氮磷的不達標水體，除上述指標外，應增加超標因子相應的控制指標。提供餐飲服務的農村旅游項目生活污水的處理設施，除上述基本指標外，應增加動植物油。各地可根據實際情況增加地方控制指標。

《工作指南》中污染物排(pai)放控制(zhi)總體要求是如何(he)確定的？

答：原則上控(kong)制(zhi)指(zhi)標值可參考(kao)《城(cheng)鎮污水處理廠污染(ran)物排放標(biao)準》（GB 18918-2002）中相應指標的標準濃度限值，并綜合考慮農村區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模、排放去向和人居環境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現有技術水平等因素進行確定。一定規模以下的污水處理設施原則上可適當放寬，但應規定標準實施的技術和管理措施。

出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及GB 3097-1997二類海域，其相應控制指標值參考不寬于GB 18918-2002一級B標準的濃度限值，且污染物應按照水體功能要求實現污染物總量控制。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域的及GB 3097-1997三、四類海域的，其相應控制指標值參考不寬于GB 18918-2002二級標準的濃度限值；其中受納水體有TN（以N計）控制要求的，由地方根據實際情況，科學制定其排放濃度限值。

出水(shui)直接排入村莊附近池塘等環境功能未明確(que)的水(shui)體(ti)，控(kong)制指(zhi)標(biao)值的確(que)定，應(ying)保證該受納水(shui)體(ti)不(bu)發生黑臭，其(qi)基(ji)本控(kong)制指(zhi)標(biao)值參考(kao)不(bu)寬于GB 18918-2002三級標準的濃度限值，NH3-N（以N計）參考不寬于《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號）中規定的城市黑臭水體污染程度分級標準輕度黑臭的濃度限值。

出水流經自然濕(shi)地等間接排入(ru)水體的，其(qi)控制指標值參考不寬于(yu)GB 18918-2002三級標準的濃度限值，同時，自然濕地等出水應滿足受納水體的污染物排放控制要求。

《工(gong)作指南》中關于尾(wei)水利用(yong)有哪些要求？

答(da)：農村(cun)生(sheng)活污水含有的氮、磷等是農作(zuo)物生(sheng)長(chang)所需的營養(yang)物質，經預處理后可就近資源化利用(yong)，減少化肥農藥施(shi)用(yong)，降(jiang)低水體富營養(yang)化風險。

因此，《工作指(zhi)南》鼓勵(li)優先選擇氮(dan)磷資源化與尾水(shui)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)技術(shu)、手段或途徑(jing)，尾水(shui)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)應(ying)(ying)(ying)滿足(zu)國家(jia)或地(di)方相應(ying)(ying)(ying)的(de)標準或要(yao)求。其中，用(yong)(yong)(yong)(yong)于農田(tian)、林地(di)、草地(di)等施肥(fei)的(de)，應(ying)(ying)(ying)符合施肥(fei)的(de)相關標準和要(yao)求，不得造成環境污染；用(yong)(yong)(yong)(yong)于農田(tian)灌(guan)(guan)溉(gai)的(de)，相關控制指(zhi)標應(ying)(ying)(ying)滿足(zu)《農田(tian)灌(guan)(guan)溉(gai)水(shui)質(zhi)標準》（GB 5084-2005）規定；用于漁業的，相關控制指標應滿足《漁業水質標準》（GB 11607-1989）規定；用于景觀環境的，相關控制指標應滿足《城市污水再生利用 景觀環境用水水質》（GB/T 18921-2002）規定。

特定利(li)用情形且沒有相應(ying)再生利(li)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)要求的，可根據尾(wei)(wei)水(shui)(shui)(shui)利(li)用特點、土壤性質(zhi)和生態環境保護需求，在排放標(biao)準(zhun)中規定尾(wei)(wei)水(shui)(shui)(shui)應(ying)達到的水(shui)(shui)(shui)質(zhi)要求和水(shui)(shui)(shui)質(zhi)監控位(wei)置。

我國各(ge)地(di)情(qing)況(kuang)差異(yi)較大，地(di)方(fang)在(zai)制(zhi)定排放標準中如何做到因地(di)制(zhi)宜，既盡力(li)而(er)(er)為，又量力(li)而(er)(er)行？

答：我國幅員(yuan)遼闊，農(nong)(nong)村自然稟賦(fu)差(cha)異較大，經濟發展水(shui)平(ping)參(can)差(cha)不齊。《工作指南》明確要(yao)(yao)求(qiu)，排放(fang)標準制(zhi)修訂工作要(yao)(yao)因地制(zhi)宜、實(shi)事求(qiu)是。各地要(yao)(yao)根據(ju)農(nong)(nong)村區位條件、人口(kou)聚集(ji)程度、污(wu)水(shui)處理(li)規(gui)模、排放(fang)去(qu)向(xiang)和人居(ju)環境(jing)改善需求(qiu)、自然景觀、受(shou)納水(shui)體污(wu)染物(wu)排放(fang)總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)及現有(you)技術(shu)水(shui)平(ping)等(deng)因素，既盡力而為，又量(liang)(liang)力而行，制(zhi)訂科學合理(li)的排放(fang)標準。從(cong)實(shi)際出(chu)發，采用適用的治理(li)技術(shu)，注重(zhong)實(shi)效，不搞(gao)一刀切，不搞(gao)形式(shi)主義(yi)。