生態環境部正式發布了《大型活動碳中和實施指南（試行）》（以(yi)下簡稱(cheng)《指(zhi)南》），用于指導大型活動實施碳中和。中環聯合認證中心高級工程師劉清芝就發布《指南》的原因、適用范圍等問題，回答了記者的提問。

答：2010年(nian)以來，國內(nei)的(de)一些(xie)大(da)型活動相繼開(kai)展(zhan)了或準備開(kai)展(zhan)碳中和相關工作，如2010年(nian)上海世博(bo)會、2014年(nian)APEC北京(jing)峰會、2017年(nian)G20杭州峰會等(deng)大型國(guo)際會議開(kai)展(zhan)了碳中和(he)活動(dong)，正(zheng)在籌備的(de)2022年(nian)北京(jing)冬奧(ao)會等(deng)大型活動(dong)也(ye)在申報(bao)文件(jian)中提(ti)出(chu)了低碳辦(ban)會的(de)目標。國(guo)內已開(kai)展(zhan)的(de)碳中和(he)通常(chang)參(can)照國(guo)際上相(xiang)對成(cheng)熟的(de)標準化文件(jian)實(shi)施(shi)，國(guo)家(jia)層面還沒(mei)有相(xiang)關標準指(zhi)南，本次《大型活動(dong)碳中和(he)實(shi)施(shi)指(zhi)南》的(de)發布填(tian)補了我們國(guo)家(jia)這方面的(de)空白。

大(da)型活動由于(yu)參(can)與(yu)人(ren)數多，社會(hui)影響大(da)，溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)量大(da)，是倡導(dao)實(shi)施(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)理(li)念比較理(li)想的(de)對象(xiang)。同時，倡導(dao)大(da)型活動碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和也是我國應對氣(qi)候(hou)變(bian)化的(de)務實(shi)行(xing)動，通過(guo)大(da)型活動碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和的(de)示范，在全(quan)社會(hui)廣泛傳播碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和理(li)論(lun)，倡導(dao)公眾積極踐行(xing)低(di)碳(tan)(tan)(tan)生活方式和實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和的(de)低(di)碳(tan)(tan)(tan)理(li)念，有利于(yu)公眾樹立綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)的(de)價值觀和消(xiao)費(fei)觀，弘揚以低(di)碳(tan)(tan)(tan)為榮的(de)社會(hui)新風(feng)尚，促進我國控制溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)。

答：《指(zhi)南》所稱大(da)型活(huo)動，是指(zhi)在特定時間和場所內開展的較大規模聚集行動，包(bao)括演出、賽事、會議、論(lun)壇、展覽等。《指南》并未嚴(yan)格規定大型(xing)活動(dong)的規模，可理(li)解為(wei)常(chang)規大型(xing)活動(dong)和其他非大型(xing)活動(dong)，均可參考(kao)《指南》自愿實施碳中和。 

答：根據《指南》，碳中和實施程序包括碳中和計劃、實施減排行動、量化溫室氣體排放、碳中和活動以及碳中和評價5部分內容，具體如下：

答：大型活動在籌辦階段、舉辦階段和收尾階段的溫室氣體排放源主要如下表所示。

答：為方便使用者(zhe)操作和獲取相關的排放因子，本指(zhi)南給出(chu)了參考的溫室氣體排放核算(suan)標準和技術規(gui)范。

答：為(wei)倡(chang)導低碳(tan)舉辦大型(xing)(xing)活動(dong)的(de)理念，《指南》提(ti)出在大型(xing)(xing)活動(dong)籌備(bei)、舉辦和(he)(he)收尾階(jie)段應當盡可能實施控制其溫室氣體排放行(xing)動(dong)，并(bing)確(que)保控排行(xing)動(dong)的(de)有(you)效性(xing)，規定大型(xing)(xing)活動(dong)組織(zhi)者需要先(xian)控排和(he)(he)減排，再實現碳(tan)中和(he)(he)。

根據《指南》附件(jian)1，大型(xing)活動(dong)的(de)主要(yao)排放源(yuan)，主要(yao)來(lai)自于大型(xing)活動(dong)舉(ju)辦的(de)場所(suo)、酒(jiu)店住宿、餐飲和(he)人員(yuan)交通，因此，減排主要(yao)從(cong)這(zhe)個方面著手，以下是在(zai)舉(ju)辦大型(xing)活動(dong)中可以考慮的(de)減排措施：

答：《指南(nan)》指出，大型活動(dong)組織者應(ying)通過購買碳(tan)(tan)(tan)配額、碳(tan)(tan)(tan)信用的(de)方式或新建(jian)林(lin)業項(xiang)目產生碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)量(liang)的(de)方式抵消大型活動(dong)實際(ji)產生的(de)溫室氣體排放量(liang)。鼓勵(li)優先采用來自貧困(kun)地區(qu)的(de)碳(tan)(tan)(tan)信用或在貧困(kun)地區(qu)新建(jian)林(lin)業碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)項(xiang)目。因此，可(ke)(ke)以(yi)用于碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和的(de)溫室氣體減(jian)排量(liang)可(ke)(ke)包括全(quan)國或區(qu)域碳(tan)(tan)(tan)排放權交易體系(xi)的(de)碳(tan)(tan)(tan)配額；CCER“核證(zheng)自愿(yuan)減(jian)排量(liang)”；經省(sheng)級(ji)及以(yi)上(shang)生態環境主管(guan)部門批準、備案或者認(ren)可(ke)(ke)的(de)碳(tan)(tan)(tan)普惠項(xiang)目產生的(de)減(jian)排量(liang)；經聯合國清潔(jie)發展機(ji)制或其他減(jian)排機(ji)制確認(ren)的(de)中(zhong)國項(xiang)目溫室氣體減(jian)排量(liang)。

需要注(zhu)意一點的是(shi)，本《指南》規定可用于抵消的CDM項目減(jian)排(pai)量需要是(shi)我(wo)國境(jing)內(nei)的項目產生(sheng)的減(jian)排(pai)量。 

答：大型活動實施碳中和可以通過購買碳配額、碳信用的方式或新建林業項目產生碳匯量的方式中和大型活動的溫室氣體排放量。

考慮到(dao)在大型(xing)活動(dong)完(wan)成之前無法確定實(shi)際產(chan)生(sheng)的(de)溫室氣體排(pai)放(fang)量，以及碳(tan)(tan)(tan)配(pei)(pei)額(e)、碳(tan)(tan)(tan)信用(yong)注銷程(cheng)序和新建林業碳(tan)(tan)(tan)匯項目(mu)產(chan)生(sheng)碳(tan)(tan)(tan)匯均需(xu)要一定時(shi)間(jian)，本《指南》規定，如(ru)采用(yong)獲取碳(tan)(tan)(tan)配(pei)(pei)額(e)或碳(tan)(tan)(tan)信用(yong)的(de)中和方式，碳(tan)(tan)(tan)中和實(shi)現的(de)時(shi)間(jian)不得晚于大型(xing)活動(dong)結束后(hou)1年內；

如采用(yong)新建林業項(xiang)目(mu)產生碳(tan)匯量抵消(xiao)(xiao)的(de)方(fang)式(shi)，實(shi)現碳(tan)中和(he)的(de)時間不得晚于大型活(huo)動結束(shu)(shu)后6年內。參照《京都議定(ding)(ding)書(shu)》清(qing)潔發(fa)展機(ji)制和(he)中國溫室氣體自愿減(jian)排交易機(ji)制下林業項(xiang)目(mu)每5年簽(qian)發(fa)一次(ci)碳(tan)匯的(de)做法(fa)，實(shi)施(shi)碳(tan)中和(he)增加了(le)1年的(de)項(xiang)目(mu)立項(xiang)和(he)籌備(bei)期。因此，指南規(gui)定(ding)(ding)采用(yong)新建林業項(xiang)目(mu)產生碳(tan)匯量抵消(xiao)(xiao)的(de)方(fang)式(shi)，實(shi)現碳(tan)中和(he)的(de)時間不得晚于大型活(huo)動結束(shu)(shu)后6年。 

答：鼓勵優先(xian)購(gou)買來(lai)自貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)碳信用或者在貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)新建林(lin)(lin)業項目產生的(de)(de)減排量，可以將大(da)型活動碳中(zhong)和與(yu)生態扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)有(you)機結合(he)，探(tan)索建立貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)森(sen)林(lin)(lin)生態效(xiao)益(yi)補償(chang)市場化新機制，將貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)林(lin)(lin)場的(de)(de)生態優勢(shi)轉(zhuan)化為(wei)發展優勢(shi)，努力實現可持續發展良性(xing)循環，幫助貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)人民脫貧(pin)(pin)(pin)，實現碳中(zhong)和和扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)雙重效(xiao)益(yi)。

以下為《大型(xing)活動(dong)碳中(zhong)和實施指南(nan)（試行）》原文

為推動(dong)踐行低(di)碳(tan)理念，弘揚(yang)以低(di)碳(tan)為榮(rong)的社會新風(feng)尚，規范大型活動(dong)碳(tan)中(zhong)和實施，現發布《大(da)型活(huo)動碳中和(he)實施指南（試行）》（見附件(jian)）。

　　特此公告。

　　附件：大型活動碳中和實施指南（試行）

生態環境(jing)部(bu)

2019年(nian)5月29日

　　抄送：各省、自治區、直轄(xia)市生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境廳（局(ju)），新疆生(sheng)產建設兵團生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境局(ju)。

　　生態環境部辦公(gong)廳2019年6月14日印發

　　附件

大型活動碳中和實施指南（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為推動踐行低碳理念，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，規范大型活動碳中和實施，制定本指南。

　　第二條 本指南所稱大型活動，是指在特定時間和場所內開展的較大規模聚集行動，包括演出、賽事、會議、論壇、展覽等。

　　第三條 本指南所稱碳(tan)中和，是(shi)指(zhi)通過購(gou)買碳(tan)配(pei)額(e)、碳(tan)信用的(de)方式(shi)或通過新(xin)建林(lin)業(ye)項目(mu)產生碳(tan)匯量的(de)方式(shi)抵消大型(xing)活(huo)動的(de)溫室氣體排放量。

　　第四條 各級生態環境部門根據本指南指導大型活動實施碳中和，并會同有關部門加強典型案例的經驗交流和宣傳推廣。

　　第五條 鼓勵大型活動組織者依據本指南對大型活動實施碳中和，并主動公開相關信息，接受政府主管部門指導和社會監督。鼓勵大型活動參與者參加碳中和活動。

第二章 基本要求和原則

　　第六條 做出碳中和承諾或宣傳的大型活動，其組織者應結合大型活動的實際情況，優先實施控制溫室氣體排放行動，再通過碳抵消等手段中和大型活動實際產生的溫室氣體排放量，實現碳中和。

　　第七條 核算大型活動溫室氣體排放應遵循完整性、規范性和準確性原則并做到公開透明。

第三章 碳中和流程

　　第八條 ;大型活動組織者需在大型活動的籌備階段制訂碳中和實施計劃，在舉辦階段開展減排行動，在收尾階段核算溫室氣體排放量并采取抵消措施完成碳中和。

　　第九條 大型活動碳中和實施計劃應確(que)定溫室氣(qi)(qi)體(ti)排放量(liang)核算邊(bian)界，預估溫室氣(qi)(qi)體(ti)排放量(liang)，提(ti)出減排措施，明確(que)碳中和的抵消方式，發(fa)布碳中和實施計劃的主要內容。

　　（一）溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排放(fang)量(liang)核(he)算邊界，應至少包(bao)括舉辦階(jie)(jie)段(duan)(duan)的(de)溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排放(fang)量(liang)，鼓勵包(bao)括籌備階(jie)(jie)段(duan)(duan)和收尾階(jie)(jie)段(duan)(duan)的(de)溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排放(fang)量(liang)。

　　（二）預估溫(wen)室氣(qi)體排放量，溫(wen)室氣(qi)體排放源(yuan)的識(shi)別和溫(wen)室氣(qi)體排放量核算方法可參考本指南附(fu)1實施。

　　（三(san)）提出減(jian)排措施(shi)。大型活動(dong)組織者(zhe)在大型活動(dong)的籌備(bei)、舉辦和收尾階段(duan)應當(dang)盡(jin)可能(neng)實施(shi)控制其溫室氣體排放行動(dong)，確保減(jian)排行動(dong)的有效性。

　　（四）大(da)型活動組織者應明確碳中和的抵消方式。

　　（五）大型(xing)(xing)活(huo)動組織(zhi)者應發布碳中和(he)實施(shi)計劃，主要內容包括大型(xing)(xing)活(huo)動名(ming)稱、舉辦時間、舉辦地點、活(huo)動內容、預估排放量、減排措施(shi)、碳中和(he)的抵消方式及(ji)預期實現碳中和(he)日期等。

　　第十條 大型活動組織者應根據碳中和實施計劃開展減排行動，并確保實現預期的減排效果。

　　第十一條 大型活動組織者應根據大型活動的實際開展情況核算溫室氣體排放量，為碳抵消提供準確依據。核算溫室氣體排放量參照本指南附1推薦的核算標準和技術規范實施。

　　第十二條 大型活動組織者應通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業項目產生碳匯量的方式抵消大型活動實際產生的溫室氣體排放量。鼓勵優先采用來自貧(pin)困地(di)區的碳信用或在貧(pin)困地(di)區新建林(lin)業(ye)項目。

　　（一）用(yong)于抵消(xiao)大型活(huo)動(dong)溫(wen)室(shi)氣體排放量的(de)碳(tan)(tan)(tan)配額(e)或碳(tan)(tan)(tan)信用(yong)，應在相應的(de)碳(tan)(tan)(tan)配額(e)或碳(tan)(tan)(tan)信用(yong)注(zhu)冊登記(ji)機構注(zhu)銷。已(yi)注(zhu)銷的(de)碳(tan)(tan)(tan)配額(e)或碳(tan)(tan)(tan)信用(yong)應可追溯并提供相應證明。推薦(jian)按(an)照以(yi)下優先順序使用(yong)碳(tan)(tan)(tan)配額(e)或碳(tan)(tan)(tan)信用(yong)進(jin)行抵消(xiao)，且(qie)實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)中和的(de)時間不得晚于大型活(huo)動(dong)結束后1年內。

　　1.全國或(huo)區(qu)域碳排放權交(jiao)易體系的碳配額。

　　2.中(zhong)國溫室氣(qi)體自愿(yuan)減(jian)排項目產生(sheng)的(de)“核證自愿(yuan)減(jian)排量”（CCER）。

　　3.經省級及(ji)以上生(sheng)態環(huan)境主(zhu)管部門批準、備(bei)案或者認(ren)可的(de)(de)碳普(pu)惠項目產(chan)生(sheng)的(de)(de)減(jian)排量(liang)。

　　4.經聯(lian)合國(guo)清(qing)潔發(fa)展機(ji)制（CDM）或其他減(jian)排機(ji)制簽(qian)發(fa)的(de)中國(guo)項目溫室(shi)氣體減(jian)排量。

　　（二）通過新建林業項目的方(fang)式(shi)實現碳中和的時間不得晚于大型活動(dong)結(jie)束后(hou)6年內，并應滿(man)足以下(xia)要求(qiu)。

　　1.碳匯量核算應參照本指南附1推薦的核算標準(zhun)和(he)技術規(gui)范實施，并經具有造(zao)林/再造(zao)林專(zhuan)業(ye)領(ling)域資質的溫室氣體自(zi)愿減排(pai)交易審定與(yu)核證(zheng)機構實施認(ren)證(zheng)。

　　2.新建林業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)用于碳中(zhong)和(he)之后，不得再(zai)(zai)作為溫室(shi)氣體自愿減排項(xiang)(xiang)目(mu)或者其(qi)他減排機制項(xiang)(xiang)目(mu)重復開發，也不可再(zai)(zai)用于開展(zhan)其(qi)他活(huo)動或項(xiang)(xiang)目(mu)的碳中(zhong)和(he)。

　　3.大(da)型活動(dong)組織者應(ying)保存并(bing)在公(gong)開渠道對外公(gong)示新建林(lin)業項目的地理位置、坐標范圍、樹(shu)種、造(zao)林(lin)面積、造(zao)林(lin)/再造(zao)林(lin)計劃(hua)、監測(ce)計劃(hua)、碳匯量及其對應(ying)的時間段等(deng)信息。

　　第十三條 用于抵消的碳配額、碳信用或（和）碳匯量大于等于大型活動實際產生的排放量時，即界定為該大型活動實現了碳中和。

第四章 承諾和評價

　　第十四條 大型活動組織者應通過自我承諾或委托符合要求的獨立機構開展評價工作，確認實現碳中和。

　　第十五條 如通過自我承諾的方式確認大型活動實現碳中和，大型活動組織者應對照碳中和實施計劃開展，保存相關證據文件并對真實性負責。

　　第十六條 如通過委托獨立機構的方式確認大型活動實現碳中和，建議采用中國溫室氣體自愿減排項目審定與核證機構。獨立機構的評價活動一般包括準備階段、實施階段和報告階段，每個階段應開展的工作如下。

　　（一）準備階段

　　成立評(ping)(ping)價小(xiao)組：獨立機構(gou)應根據人(ren)員能(neng)力(li)和(he)大型活(huo)動實(shi)際情況，組建評(ping)(ping)價小(xiao)組。評(ping)(ping)價小(xiao)組至(zhi)少由兩名具備(bei)相(xiang)應業務領(ling)域能(neng)力(li)的(de)評(ping)(ping)價人(ren)員組成。

　　制(zhi)定評(ping)價計劃：包(bao)括但不限于評(ping)價目的和依據、評(ping)價內(nei)容、評(ping)價日(ri)程(cheng)等。

　　（二）實施(shi)階(jie)段

　　文(wen)件審(shen)核：評價小組應通過查閱大(da)型(xing)活(huo)動(dong)的減排行動(dong)、溫室氣體排放量化(hua)及實施抵(di)消的相應支持(chi)材料，確認大(da)型(xing)活(huo)動(dong)碳中和實施是否滿(man)足(zu)本指南要(yao)求。

　　現場訪問(wen)：在大型活動舉辦階段(duan)，評價小組可根據(ju)需求實施現場訪問(wen)，訪問(wen)內容應包括但不限于(yu)人員訪談(tan)、能(neng)耗設備運(yun)行勘查(cha)、溫室氣體(ti)排放量的核算等。

　　評(ping)(ping)價(jia)報(bao)告(gao)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)：評(ping)(ping)價(jia)小組(zu)應根據文件(jian)評(ping)(ping)審和現(xian)(xian)場訪問的發現(xian)(xian)，編(bian)(bian)(bian)制(zhi)評(ping)(ping)價(jia)報(bao)告(gao)，報(bao)告(gao)應當真實完(wan)整、邏輯清晰、客(ke)觀公正(zheng)，內容(rong)包(bao)括(kuo)評(ping)(ping)價(jia)過程和方法、評(ping)(ping)價(jia)發現(xian)(xian)和結果、評(ping)(ping)價(jia)結論等(deng)。評(ping)(ping)價(jia)報(bao)告(gao)可參照(zhao)本(ben)指南附2推薦的編(bian)(bian)(bian)寫(xie)提綱(gang)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)。

　　評價報告復(fu)核(he)：評價報告應(ying)經(jing)過(guo)獨(du)立(li)于(yu)評價小組的(de)人(ren)員復(fu)核(he)，復(fu)核(he)人(ren)員應(ying)具(ju)備必要的(de)知識(shi)和(he)能力。

　　（三）報告階段

　　評(ping)價(jia)報告批準：獨立機(ji)構(gou)批準經內部復核后的(de)評(ping)價(jia)報告，將評(ping)價(jia)報告交大型活動組織者。

　　第十七條 大型活動組織者可在實現碳中和之后向社會做出公開聲明。聲明應包括以下內容。

　　（一）大(da)型活(huo)動名稱。

　　（二）大型(xing)活(huo)動組織者名單(dan)。

　　（三）大型活動(dong)舉辦時間。

　　（四）大型活(huo)動(dong)溫室氣體核(he)算(suan)邊界和排(pai)放量。

　　（五）碳(tan)中和的(de)抵(di)消方(fang)式及實現(xian)碳(tan)中和日期。

　　（六）碳中和(he)結(jie)果的(de)確認(ren)方式。

　　（七）評價機構的名稱及評價結(jie)論（如有(you)）。

　　（八）聲明組織（人）和(he)聲明日(ri)期。

第五章 術語解釋

　　第十八條 溫室氣體是指大氣層中自然存在的和人類活動產生的，能夠吸收和散發由地球表面、大氣層和云層所產生的、波長在紅外光譜內的輻射的氣態成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）等。

　　第十九條 本指南所稱碳配額，是指在碳排放權交易市場下，參與碳排放權交易的單位和個人依法取得，可用于交易和碳市場重點排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標。1個單位碳配額相當于1噸二氧化碳當量。

　　第二十條 本指南所稱碳信用，是指溫室氣體減排項目按照有關技術標準和認定程序確認減排量化效果后，由政府部門或國際組織簽發或其授權機構簽發的碳減排指標。碳信用的計量單位為碳信用額，1個碳信用額相當于1噸二氧化碳當量。

　　第二十一條 本指南所稱碳普惠