為貫徹落實《中(zhong)華人民共和國(guo)(guo)環(huan)境影響評價(jia)法》相關(guan)要求和國(guo)(guo)務院“放管服”改革相關決策部署，生態環境部制訂發布《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。近日，生態環境部環境影響評價與排放管理司負責人就《辦法》的背景、思路、內容等回答了記者提問。

問(wen)：請問(wen)《辦法(fa)》出臺的背景是什么？

答：2018年12月29日，全國人大常委會對《中華人民共和國環境影響評價法》（以下簡稱《環評法》）作出修改，取消了建設項目環評資質行政許可事項。為確保資質審查取消后，環評文件質量不下降、環評預防環境污染和生態破壞的作用不降低，生態環境部根據修改后的法律有關規定和《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號）中關于“行政許可取消后，相關部門的管理職能要重點轉向制定行業標準規范，加強事中事后監管，懲處違法違規行為，維護市場秩序”的有關要求，在認真研究、廣泛聽取意見基礎上，制訂出臺了《辦法》。

問：請問《辦法》修訂的總(zong)體考慮有(you)哪(na)些？

答：取消建設項目環(huan)評(ping)資質(zhi)準入，并不意味(wei)著不管(guan)，而是在激發市(shi)場(chang)活力、調動市(shi)場(chang)主體積(ji)極(ji)性的同時，通(tong)(tong)過(guo)更(geng)嚴格的監管(guan)，防范(fan)(fan)環(huan)評(ping)市(shi)場(chang)放開(kai)后環(huan)評(ping)技術(shu)領域可(ke)能(neng)出(chu)現的工作質(zhi)量下降和市(shi)場(chang)秩(zhi)序混亂等(deng)風險，為(wei)保證(zheng)環(huan)評(ping)制(zhi)度(du)的有(you)效實施(shi)提供技術(shu)支撐；通(tong)(tong)過(guo)監管(guan)過(guo)程(cheng)中的信息公開(kai)和智能(neng)化手段，進(jin)(jin)一步優化環(huan)評(ping)管(guan)理服務，營造便利環(huan)境，促進(jin)(jin)公正競(jing)爭。《辦(ban)法》在制(zhi)訂(ding)過(guo)程(cheng)中，緊緊圍繞(rao)報告書（表(biao)）編(bian)(bian)制(zhi)工作事中事后監管(guan)環(huan)節，明(ming)確相關要(yao)求(qiu)(qiu)和提出(chu)相應的管(guan)理措(cuo)施(shi)。一是規(gui)范(fan)(fan)報告書（表(biao)）承接(jie)和編(bian)(bian)制(zhi)等(deng)事中環(huan)節，對合同簽(qian)訂(ding)、編(bian)(bian)制(zhi)要(yao)求(qiu)(qiu)、編(bian)(bian)制(zhi)單位(wei)和人員(yuan)簽(qian)章(zhang)等(deng)質(zhi)量保證(zheng)的關鍵環(huan)節進(jin)(jin)行(xing)(xing)約(yue)束；二是加強(qiang)報告書（表(biao)）質(zhi)量考核(he)和信用管(guan)理，通(tong)(tong)過(guo)日常考核(he)、復核(he)、抽(chou)查以及(ji)失信記(ji)分等(deng)管(guan)理措(cuo)施(shi)，實現各級生態環(huan)境主管(guan)部門對編(bian)(bian)制(zhi)單位(wei)和人員(yuan)編(bian)(bian)制(zhi)行(xing)(xing)為(wei)全過(guo)程(cheng)和所審批報告書（表(biao)）“全覆蓋”式監管；三是將建設單位及其相關責任人以及編制單位和編制人員全部納入環評文件質量責任追究范疇，對報告書（表）存在質量問題的，無論建設單位自行編制還是委托技術單位編制，都要追究建設單位的責任。通過加大處罰和公開力度，提高違法成本，提升環評文件嚴肅性和對違法行為的震懾力。

問(wen)：環評領域對《辦法》的制訂(ding)工作關注度很高(gao)，能否簡單介(jie)紹下制訂(ding)過程?

答：生(sheng)態環境部高度重視《辦法》的制(zhi)定，自2018年底啟動編制工作以來，分別多次組織召開地方審批部門、編制單位、法學專家、行業專家、從業人員、部內司局研討會進行專題討論，并于2019年2月28日-4月3日期間向社會公開征求意見。公開征求意見期間，共收到屬于本辦法管理范疇的反饋意見504條，合計采納、原則采納和部分采納404條，約占比80%。較為集中的反饋意見包括細化環評文件質量責任的具體情形設定、增加環評工程師數量和類別要求、增加審批和評估單位責任監管以及明確編制單位具備環評技術能力的具體要求等。我們對意見進行了認真研究和統籌考慮，對其中的關鍵問題多次組織專家論證，并就有關問題專門與司法部進行溝通，進一步完善《辦法》相關內容。在聽取相關方面意見基礎上，堅持問題導向，確保《辦法》的合法合規性和可操作性。

問：請問《辦法》實施后，對環境影響報(bao)告書（表）編制單(dan)位的管(guan)理(li)方(fang)(fang)式與原有管(guan)理(li)方(fang)(fang)式差異主要體現在哪些方(fang)(fang)面？是否考慮與原有管(guan)理(li)方(fang)(fang)式的銜(xian)接問題(ti)？

答：《辦(ban)法》取消(xiao)了對(dui)環評(ping)編(bian)制單位的(de)市場準(zhun)入限制，這是(shi)環評(ping)編(bian)制單位管(guan)(guan)理方(fang)式的(de)重(zhong)大變革。在(zai)報告書（表）編(bian)制的(de)事中事后監管(guan)(guan)方(fang)面(mian)，較原(yuan)有管(guan)(guan)理方(fang)式顯(xian)著加(jia)強(qiang)，主要體現(xian)在(zai)三個方(fang)面(mian)。一(yi)是(shi)建立編(bian)制單位和編(bian)制人(ren)員信息公(gong)開制度，通過互聯網+監管模式，強化社會監督，完善環評責任追究體系，也方便建設單位查詢和選擇技術單位，倒逼提高環評管理服務水平。二是完善生態環境部門上下聯動的監督檢查機制，將對報告書（表）編制行為的監督檢查分為報告書（表）編制規范性檢查、報告書（表）編制質量考核以及編制單位和編制人員情況檢查三類，通過日常監督檢查、復核、抽查、舉報調查等途徑，將監督檢查貫穿于報告書（表）從受理、審批到后續跟蹤管理的各個環節。三是實施信用管理，明確失信行為的具體情形和失信記分的程序、公開期限和累計方式，以失信記分情況為依據，建立守信激勵和失信約束的獎懲機制。通過對無失信記分的單位和人員減少復核抽取比例、頻次，以及對失信記分高的單位和人員，視情況采取加大復核抽取比例和頻次、限期整改、禁止從業等懲戒措施，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。

《辦法》在制(zhi)訂過(guo)程中，充分考慮了環(huan)(huan)評(ping)技(ji)術(shu)服務市場開(kai)放后的平穩(wen)過(guo)渡問(wen)題。比如，繼(ji)(ji)續(xu)(xu)沿用(yong)現(xian)有(you)管理模式中質(zhi)量控制(zhi)和(he)(he)質(zhi)量考核等行之有(you)效(xiao)的管理手段，將近幾年管理實踐中開(kai)展的技(ji)術(shu)復(fu)核等工作予(yu)以(yi)制(zhi)度化和(he)(he)規范化；通過(guo)引(yin)導編制(zhi)單位提高能力水平和(he)(he)建設(she)單位擇優(you)選取技(ji)術(shu)單位，繼(ji)(ji)續(xu)(xu)發(fa)揮現(xian)有(you)技(ji)術(shu)隊伍的行業中堅作用(yong)。同時(shi)，按(an)照《環(huan)(huan)評(ping)法》有(you)關規定和(he)(he)中央巡視提出的環(huan)(huan)保系統環(huan)(huan)評(ping)機構(gou)脫鉤要求，繼(ji)(ji)續(xu)(xu)限(xian)制(zhi)環(huan)(huan)保系統單位和(he)(he)開(kai)展報告(gao)書（表(biao)）技(ji)術(shu)評(ping)估的單位從(cong)事環(huan)(huan)評(ping)技(ji)術(shu)服務，維護環(huan)(huan)評(ping)市場公平公正。

問：請(qing)問《辦法》對(dui)環境影響報告書（表）編制單位和編制人員有什么基本要求？

答(da)：首先，編制單位應當是能夠依法獨立承擔法律責(ze)任(ren)的單位，接受委托的技術單位不(bu)得(de)與負責(ze)審批(pi)環境(jing)(jing)影響報(bao)告(gao)書(shu)（表）的生態環境(jing)(jing)主(zhu)管部(bu)門或(huo)者其(qi)他有關審批(pi)部(bu)門存(cun)在任(ren)何利益關系。

其(qi)次，編制單位(wei)應(ying)當依(yi)法(fa)具備(bei)環(huan)評(ping)技術(shu)能力(li)，具備(bei)相應(ying)的環(huan)評(ping)專業(ye)技術(shu)人員，要(yao)不斷加強環(huan)評(ping)技術(shu)能力(li)建設和提(ti)高專業(ye)技術(shu)水平。

第三，編(bian)制(zhi)單位和(he)編(bian)制(zhi)人員在報(bao)告書（表）編(bian)制(zhi)過程中，要(yao)堅持公正、科(ke)學、誠信的(de)原則(ze)，遵守(shou)有(you)關環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價法(fa)律法(fa)規(gui)、標準和(he)技術規(gui)范等規(gui)定，確(que)保報(bao)告書（表）內容真(zhen)實、客(ke)觀、全面和(he)規(gui)范，要(yao)建立(li)和(he)實施(shi)覆蓋環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價全過程的(de)質量(liang)控制(zhi)制(zhi)度，落實環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價工作程序(xu)，并在重要(yao)環(huan)(huan)節以及環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報(bao)告書（表）編(bian)制(zhi)審核(he)階(jie)段形成可追溯的(de)質量(liang)管理機制(zhi)。

另外，編制單(dan)(dan)(dan)位(wei)和編制人員要嚴(yan)格落實(shi)信(xin)息(xi)公開制度，在全國統(tong)一的(de)環(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評價信(xin)用(yong)平臺提交本(ben)單(dan)(dan)(dan)位(wei)、本(ben)人以(yi)及(ji)編制完(wan)成(cheng)的(de)環(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)報(bao)告書（表）基本(ben)情況信(xin)息(xi)，公開編制單(dan)(dan)(dan)位(wei)統(tong)一社會(hui)信(xin)用(yong)代碼，編制人員從業單(dan)(dan)(dan)位(wei)以(yi)及(ji)編制完(wan)成(cheng)的(de)報(bao)告書（表）名稱類別等基礎信(xin)息(xi)，自覺維(wei)護(hu)環(huan)評市場(chang)秩序。

問：請問《辦法(fa)》將信用管理(li)對象記分周期內累計(ji)失信記分情況作為對其(qi)實行失信懲戒的依據。主要考慮是什(shen)么(me)？

答(da)：近(jin)年來，環評(ping)技(ji)術單(dan)位跨地(di)區從業現象極為普遍，為行(xing)業整體發展提供(gong)了(le)有利條件。但部分(fen)單(dan)位不考慮自(zi)身(shen)能力(li)水平，在各地(di)隨(sui)意承(cheng)攬(lan)業務，由于其(qi)編制(zhi)的(de)報告書（表）質量(liang)差或不規范，往往需(xu)要多次修改(gai)，導致審批效(xiao)率降低，也在一定程度上給公(gong)眾和業主造(zao)成“環評難”的誤解。這些單位由于在不同區域開展業務，每次出現的問題又尚未達到違法情形，很難由一地審批部門實施有效管理。本辦法通過依托全國統一的信用平臺，歸集和累計各級生態環境部門記錄的信用管理對象失信行為記分，建立“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的跨地區環評失信懲戒機制。

《辦法》將失信記分(fen)(fen)(fen)(fen)累計情況對(dui)(dui)(dui)(dui)應的懲戒(jie)(jie)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)分(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)三類，從輕到(dao)重依次(ci)為(wei)(wei)加大(da)復核抽取(qu)比例和(he)頻次(ci)、限(xian)期整(zheng)改和(he)禁止從業。其中(zhong)加大(da)復核抽取(qu)比例和(he)頻次(ci)的懲戒(jie)(jie)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，是對(dui)(dui)(dui)(dui)失信記分(fen)(fen)(fen)(fen)達(da)到(dao)警示分(fen)(fen)(fen)(fen)數(shu)的信用(yong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)象(xiang)等作(zuo)出的懲戒(jie)(jie)，對(dui)(dui)(dui)(dui)這(zhe)類信用(yong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)象(xiang)實行(xing)從嚴(yan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，主要是起(qi)到(dao)警示作(zuo)用(yong)；限(xian)期整(zheng)改措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)是對(dui)(dui)(dui)(dui)失信記分(fen)(fen)(fen)(fen)累計達(da)到(dao)限(xian)制(zhi)分(fen)(fen)(fen)(fen)數(shu)的信用(yong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)象(xiang)作(zuo)出的懲戒(jie)(jie)，對(dui)(dui)(dui)(dui)這(zhe)類失信行(xing)為(wei)(wei)較(jiao)多的管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)象(xiang)提出整(zheng)改要求(qiu)；禁止從業措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)是對(dui)(dui)(dui)(dui)失信記分(fen)(fen)(fen)(fen)直接(jie)達(da)到(dao)限(xian)制(zhi)分(fen)(fen)(fen)(fen)數(shu)的信用(yong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)對(dui)(dui)(dui)(dui)象(xiang)作(zuo)出的懲戒(jie)(jie)，屬(shu)于對(dui)(dui)(dui)(dui)嚴(yan)重失信行(xing)為(wei)(wei)的懲戒(jie)(jie)，在實施(shi)(shi)中(zhong)嚴(yan)格對(dui)(dui)(dui)(dui)應因存(cun)在《環評(ping)法》第三十(shi)二條(tiao)規(gui)定情形而受到(dao)禁止從業處罰(fa)的行(xing)為(wei)(wei)，保(bao)持與法律(lv)規(gui)定一(yi)致。

信息來源：生態(tai)環境部