5月22日9時，第十三(san)屆(jie)全國人(ren)民(min)代表大會(hui)第三(san)次會(hui)議在(zai)人(ren)民(min)大會(hui)堂開(kai)幕。全國(guo)人大代表(biao)，中冶華天首(shou)席(xi)專家、水環(huan)境(jing)(jing)技術研究(jiu)院院長程(cheng)寒(han)飛長期工作(zuo)在水環(huan)境(jing)(jing)治理(li)一線(xian)，綠色(se)發展的理(li)念貫穿于他工作(zuo)的方(fang)方(fang)面面。在今年的人大會(hui)議(yi)上，他此(ci)次的建議(yi)將(jiang)更多目光(guang)投向了農村、城(cheng)鎮生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)建設(she)與運(yun)維(wei)。

圖(tu)為中(zhong)冶華天首(shou)席(xi)專家、水(shui)環境技(ji)術研(yan)究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長程寒飛

城鎮污(wu)水(shui)處理(li)廠是削減水(shui)污(wu)染物的(de)最(zui)重(zhong)要的(de)公用基礎設施，但對于最(zui)終受納水(shui)體而言，它也是一(yi)個重(zhong)要的(de)排(pai)污(wu)單位。城鎮污(wu)水(shui)處理(li)廠的(de)正常(chang)運行，對于保障水(shui)環境質量和人(ren)民的(de)健康安全至關重(zhong)要，從(cong)事污(wu)水(shui)處理(li)廠的(de)運營、管理(li)人(ren)員使命光榮、責(ze)任重(zhong)大。

在(zai)今年(nian)突如其(qi)來的(de)新冠肺炎發(fa)生以來，全國污(wu)水處理(li)廠工作人員克服(fu)各(ge)種困難，堅守崗位確保24小時不間斷(duan)運行，體現了(le)責(ze)任與擔當。城(cheng)鎮污(wu)水處理(li)廠達標(biao)運營(ying)是其(qi)法定(ding)職責(ze)和義務，但制約城(cheng)鎮污(wu)水處理(li)廠達標(biao)運行、良性運行的(de)因素較為普(pu)遍(bian)的(de)存在(zai)，使廣大(da)從業(ye)人員承受(shou)了(le)自身難以克服(fu)的(de)壓力(li)，近些(xie)年(nian)來人才流失情(qing)況(kuang)不容忽視(shi)。

隨著《水(shui)污(wu)染防(fang)治法》的貫(guan)徹執行(xing)及相關(guan)部(bu)委發(fa)布的《城鎮污(wu)水(shui)處理廠提質增效三年行(xing)動(dong)方案》和減稅降費(fei)(fei)等(deng)系列政策(ce)極大程度地保障了污(wu)水(shui)處理廠良性運行(xing)，為污(wu)水(shui)廠穩定達標(biao)起到了決定性作用。在實際層面仍然還普遍存(cun)在以下制(zhi)約因素：進水(shui)超過污(wu)水(shui)處理廠自(zi)身能力(li)、污(wu)泥處置沒有得(de)到有效解決、環保責任無限擴大、污(wu)水(shui)處理費(fei)(fei)用的拖欠、稅收政策(ce)執行(xing)不統一等(deng)。

為更(geng)好的保障(zhang)我國城鎮(zhen)污水處理廠良性運行，提(ti)出如下建議：

1.出臺詳細的考核細則使得法律、政策執行更清晰

細則(ze)最(zui)主(zhu)要的(de)(de)是分(fen)清界面(mian)，明確(que)主(zhu)管部門和污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠的(de)(de)具體職責與義務。建(jian)立“廠-網(wang)-站(zhan)”一體化(hua)的(de)(de)公用平臺，對污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠進出水(shui)指標(biao)及過程(cheng)參數(shu)進行嚴(yan)格監控，將在(zai)(zai)線數(shu)據作(zuo)為公正(zheng)執法(fa)和自證清白的(de)(de)有效依據之(zhi)一。建(jian)立污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠的(de)(de)事(shi)項(xiang)報告與事(shi)故應急(ji)(ji)制(zhi)度(du)，明確(que)主(zhu)管部門接(jie)受事(shi)項(xiang)報告和應急(ji)(ji)預案報備制(zhi)度(du)，最(zui)大程(cheng)度(du)地避(bi)免(mian)可能存在(zai)(zai)的(de)(de)不擔當、不作(zuo)為而讓(rang)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠獨自承受一切兜底的(de)(de)情況發生。

2.完善相應強制性標準，加強部門協同，為污泥科學處置提供落地性支撐

我(wo)國城(cheng)鎮污(wu)水處理(li)廠較(jiao)普遍的(de)存(cun)在(zai)著(zhu)污(wu)泥(ni)積壓而導致無法(fa)正常運行的(de)風險(xian)。近(jin)些年(nian)，隨著(zhu)對城(cheng)鎮污(wu)水處理(li)廠污(wu)泥(ni)處理(li)處置技(ji)術的(de)不(bu)斷攻關，技(ji)術路(lu)線(xian)逐步成熟，但(dan)污(wu)泥(ni)接受(shou)端仍存(cun)在(zai)分歧，甚(shen)至(zhi)主管部門(men)間(jian)的(de)政策也(ye)不(bu)一，導致污(wu)泥(ni)最終出路(lu)難以很好落實(shi)。

3.制定環保督察問題的解決細則

環(huan)保(bao)督(du)察(cha)本應是落實主體(ti)責(ze)任(ren)，發現問(wen)題(ti)立行立改，幫助各責(ze)任(ren)主體(ti)提升能(neng)力、完善機制(zhi)，但在(zai)基層執行中或(huo)多(duo)或(huo)少存在(zai)以罰(fa)代改、責(ze)任(ren)分攤甚至找替罪羊(yang)的情況，建議制(zhi)定(ding)清晰的環(huan)保(bao)督(du)察(cha)問(wen)題(ti)的解決細則，類(lei)似安徽省制(zhi)定(ding)的“問(wen)題(ti)-措(cuo)施(shi)-標準-責(ze)任(ren)-驗(yan)收-教育”清單(dan)，使得問(wen)題(ti)解決更科(ke)學、更徹底。

4.全國范圍開展污水處理費支付的專項督察

污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理費(fei)收取是保障污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)正常運行的經濟基(ji)礎，且作(zuo)為(wei)(wei)有專項費(fei)用在自來水(shui)費(fei)中代收，污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理費(fei)的落(luo)實也是提高我國水(shui)資(zi)源利(li)用效(xiao)率，落(luo)實“誰排污(wu)(wu)(wu)誰付費(fei)”制度的有效(xiao)抓手，倒逼排污(wu)(wu)(wu)單(dan)位轉型升級(ji)和綠色發展，也真正為(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)降負。

5.對優惠政策出臺更清晰的說明

目前，行業上通(tong)用做法是將(jiang)各種(zhong)優惠政(zheng)策作為污水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的收入(ru)項，一旦由于非(fei)自身原(yuan)因(yin)導(dao)致國家(jia)給予的相應優惠政(zheng)策無法或不能完全享(xiang)受，則污水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的運行經費(fei)難以有(you)效保障。

如：《環境(jing)保(bao)護稅(shui)(shui)法(fa)》、《環境(jing)保(bao)護稅(shui)(shui)法(fa)實施條例》對城(cheng)鎮污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠(chang)有(you)明(ming)確的(de)稅(shui)(shui)收減免規定，在現有(you)的(de)財稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)中(zhong)[2015]78號財政(zheng)部、國家稅(shui)(shui)務總局關于印發《資源綜合利用產(chan)品和勞務增(zeng)值稅(shui)(shui)優惠目錄》規定“增(zeng)值稅(shui)(shui)即(ji)征(zheng)(zheng)即(ji)退的(de)納稅(shui)(shui)人，因違反稅(shui)(shui)收、環境(jing)保(bao)護的(de)法(fa)律法(fa)規受到(dao)處(chu)(chu)罰(fa)(警告(gao)或單次1萬元以下的(de)罰(fa)款除外)的(de)，自(zi)(zi)處(chu)(chu)罰(fa)決定下達的(de)次月(yue)起36個月(yue)內，不(bu)得享受增(zeng)值稅(shui)(shui)的(de)稅(shui)(shui)即(ji)征(zheng)(zheng)即(ji)退的(de)政(zheng)策(ce)”，這就(jiu)可(ke)能使得非(fei)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠(chang)自(zi)(zi)身原因(如進水嚴重超標，超出污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠(chang)處(chu)(chu)理(li)能力，雖(sui)按照應急預(yu)案進行緊(jin)急處(chu)(chu)理(li)但仍造成(cheng)出水無法(fa)穩定達標)承擔的(de)大(da)于1萬元的(de)處(chu)(chu)罰(fa)而(er)使得3年稅(shui)(shui)收優惠政(zheng)策(ce)無法(fa)享受，即(ji)使通過行政(zheng)復議、行政(zheng)訴訟勝訴，也沒有(you)明(ming)確的(de)恢(hui)復享受優惠政(zheng)策(ce)的(de)機制；

又如(ru)企業(ye)所(suo)得稅的(de)征收中，對于污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的(de)無(wu)形資產(chan)攤銷沒有(you)(you)明(ming)確規(gui)定，有(you)(you)些地(di)(di)方將污水(shui)(shui)廠(chang)設(she)備(bei)按照全周期的(de)運行(xing)年限攤銷(如(ru)30年)，有(you)(you)些地(di)(di)方按照污水(shui)(shui)廠(chang)設(she)備(bei)全行(xing)業(ye)平均使(shi)用壽命(如(ru)10年)的(de)實際進(jin)行(xing)攤銷等。所(suo)以建議對涉及污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)稅費(fei)(fei)政(zheng)策進(jin)行(xing)全面梳理(li)，使(shi)得各(ge)地(di)(di)統一(yi)，減(jian)少由于人為(wei)理(li)解不同造成執(zhi)行(xing)不一(yi)，同時(shi)也建議各(ge)級政(zheng)府、業(ye)主在污水(shui)(shui)廠(chang)項(xiang)目建設(she)時(shi)將政(zheng)策帶來的(de)優惠不要(yao)計入到污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)收入項(xiang)，而(er)(er)是(shi)作為(wei)運營期的(de)一(yi)種鼓勵，以免產(chan)生運營費(fei)(fei)用缺口而(er)(er)影響污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的(de)正常(chang)運行(xing)。

（來源：環(huan)保(bao)工(gong)程師）