民法典經十(shi)三屆全國(guo)人大三次會議表決通過，在“第七(qi)章環(huan)境污染和生態破(po)壞責任”規定了生態環(huan)境損害賠償(chang)的相關內容，這將對生態環(huan)境損害賠償(chang)產生哪(na)些影響，這些條(tiao)文如(ru)何理解？我們編(bian)輯了本期問答，供讀者研究討論(lun)。

      民(min)(min)法(fa)典第一千二百三十(shi)四條(tiao)(tiao)、第一千二百三十(shi)五條(tiao)(tiao)分別規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)侵權人違反國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)造(zao)成(cheng)生態(tai)環境損(sun)害(hai)應承擔的(de)(de)修復(fu)責任和賠(pei)償責任，明確了(le)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)機關(guan)或者(zhe)法(fa)律規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)組織(zhi)的(de)(de)索賠(pei)權。這一規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)吸(xi)納了(le)《生態(tai)環境損(sun)害(hai)賠(pei)償制(zhi)度(du)改革方(fang)案》的(de)(de)相關(guan)內容(rong)，在民(min)(min)法(fa)典中(zhong)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)公法(fa)性(xing)質(zhi)的(de)(de)生態(tai)環境損(sun)害(hai)修復(fu)或者(zhe)賠(pei)償責任，是民(min)(min)法(fa)典的(de)(de)重大突(tu)破，體現了(le)民(min)(min)法(fa)典對環境保護問題的(de)(de)回(hui)應，也是民(min)(min)法(fa)典“綠色化”、貫徹生態(tai)文明理(li)念的(de)(de)成(cheng)果。

      但是，生態環境損害是對國家利益和公共利益的損害，具有很強的“公法”屬性，應當屬于生態環境保護等公法規范的調整范疇，而民法基本理念和基本精神仍以“私法自治”為特質，民法典第二條也明確規定，民法是調整平等主體之間的人身和財產關系。民法典對生態環境損害賠償做出規定后，民法典與環境保護法律規范的關系如何？生態環境損害賠償應如何適用私法自治的相關規則？比如，涉及公共利益的生態環境損害賠償可否由原告處分索賠權，能否讓渡、放棄索賠金額等，如果直接適用民事規則處分公共的生態環境利益，將帶來公眾利益的損害，因此，還需要進一步深入研究，通過立法或司法的解釋予以明確。

        民法(fa)典第一千二百(bai)三十條(tiao)規定了(le)(le)污染環境(jing)、破壞生態(tai)糾紛的舉(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)責(ze)任(ren)倒置(zhi)原(yuan)則。民事訴訟(song)一般(ban)實行(xing)“誰主張、誰舉(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”的原(yuan)則，但是考慮(lv)到環境(jing)侵權(quan)(quan)(quan)致(zhi)害成因復雜，侵權(quan)(quan)(quan)人(ren)和被(bei)侵權(quan)(quan)(quan)人(ren)雙方舉(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)能力(li)嚴重失衡，為加強對被(bei)侵權(quan)(quan)(quan)人(ren)合法(fa)權(quan)(quan)(quan)益的保護，采用“舉(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)責(ze)任(ren)倒置(zhi)”。侵權(quan)(quan)(quan)人(ren)需要(yao)就法(fa)定的減(jian)輕(qing)、免除責(ze)任(ren)情形(xing)以及(ji)侵權(quan)(quan)(quan)行(xing)為與(yu)損害之間(jian)不(bu)存(cun)在因果關系舉(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，這對侵權(quan)(quan)(quan)人(ren)的舉(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)提出了(le)(le)較高要(yao)求(qiu)。如果侵權(quan)(quan)(quan)人(ren)無法(fa)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明其(qi)法(fa)定免責(ze)情形(xing)，無法(fa)排除其(qi)污染行(xing)為與(yu)損害之間(jian)的因果關系，那(nei)就要(yao)依法(fa)承擔(dan)不(bu)利后果。

       作為排(pai)污(wu)企業，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)活動的(de)(de)(de)過程中，會向環(huan)(huan)境(jing)有(you)組織或無組織排(pai)放污(wu)染，存在損(sun)害(hai)(hai)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)和(he)人體(ti)健(jian)康的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)，為了避免合法排(pai)污(wu)可(ke)能(neng)需要承擔的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償責(ze)任，企業應(ying)當按照法律(lv)法規要求(qiu)做好以下三個方面(mian)的(de)(de)(de)工(gong)作：一是(shi)企業在新建污(wu)染項(xiang)目時，做好環(huan)(huan)評(ping)和(he)污(wu)染治理設施建設，充分(fen)評(ping)估項(xiang)目可(ke)能(neng)造成的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險(xian)；二是(shi)在生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)活動中，做好原輔材料、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)藝、污(wu)染排(pai)放等(deng)(deng)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)臺賬的(de)(de)(de)記錄以及(ji)監控預警(jing)、應(ying)急(ji)準備等(deng)(deng)風(feng)險(xian)防(fang)控工(gong)作，做到有(you)據可(ke)查(cha)；三是(shi)在發生(sheng)(sheng)污(wu)染事故后，及(ji)時開(kai)展應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)，降低事故造成的(de)(de)(de)損(sun)害(hai)(hai)，減少對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)。

      民法典第(di)一千二百三十二條規定了懲罰(fa)(fa)性(xing)(xing)賠(pei)償(chang)責任。懲罰(fa)(fa)性(xing)(xing)賠(pei)償(chang)是不同(tong)于傳統填補(bu)性(xing)(xing)賠(pei)償(chang)的方式(shi)，旨在對(dui)主觀惡意造成嚴重后果(guo)的侵權行(xing)為(wei)(wei)(wei)進行(xing)加(jia)重制裁，一般運用于產品(pin)安(an)(an)全(quan)、食品(pin)安(an)(an)全(quan)等涉及生命、健康的領(ling)域。第(di)一千二百三十二條明確了懲罰(fa)(fa)性(xing)(xing)賠(pei)償(chang)以“違(wei)法”為(wei)(wei)(wei)前提，以“故意”為(wei)(wei)(wei)主觀要件，以“污染環境、破壞生態造成嚴重后果(guo)”為(wei)(wei)(wei)客觀結果(guo)要件。

       但(dan)是(shi)，對于結果要件有不同的(de)(de)理解。有觀(guan)點(dian)認(ren)為污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境、破壞(huai)生(sheng)(sheng)態造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)后(hou)果僅限于污(wu)染(ran)或破壞(huai)造(zao)成(cheng)生(sheng)(sheng)命(ming)或健(jian)康(kang)等嚴(yan)重(zhong)人身損害后(hou)果，這(zhe)樣才符(fu)合懲罰性賠(pei)償(chang)設立(li)(li)的(de)(de)初衷；另有觀(guan)點(dian)認(ren)為根據該(gai)條(tiao)字面意(yi)義(yi)，污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境、破壞(huai)生(sheng)(sheng)態造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)后(hou)果是(shi)指造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境損害。因為嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境損害往(wang)往(wang)會嚴(yan)重(zhong)威脅人民群眾生(sheng)(sheng)命(ming)、健(jian)康(kang)安全。具體(ti)的(de)(de)適用(yong)還留(liu)待下一步(bu)立(li)(li)法或司(si)法的(de)(de)解釋予以闡明。

      《生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害賠(pei)償制度(du)改革方案》規定(ding)的(de)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害賠(pei)償范圍包括清除污染(ran)費用(yong)、生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)修(xiu)復費用(yong)、生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)修(xiu)復期間服務功(gong)能(neng)的(de)損(sun)失、生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)功(gong)能(neng)永久性損(sun)害造成(cheng)的(de)損(sun)失以及生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害賠(pei)償調(diao)查、鑒定(ding)評(ping)估等合理費用(yong)。民法(fa)典在此基礎上增加規定了“防(fang)止損害的(de)發生和擴大所支(zhi)出的(de)合理費用”。何為(wei)“防止損(sun)害的(de)發生(sheng)和擴大(da)所支出的(de)合(he)理費用(yong)”，目前并未(wei)見直(zhi)接規定。只有《關于審理(li)環境民(min)事公(gong)益訴(su)訟案件適(shi)用法(fa)(fa)律若干問(wen)題的解釋》第(di)十九條規定，原告(gao)為防(fang)止(zhi)生態環境損害的發生和擴大，請求被告(gao)停止(zhi)侵(qin)害、排除妨礙、消除危險的，人民(min)法(fa)(fa)院可以依(yi)法(fa)(fa)予以支持。從該條(tiao)“防止(zhi)損害(hai)的(de)(de)發(fa)(fa)生和(he)(he)擴大(da)”的(de)(de)表述來(lai)看(kan)，可(ke)以(yi)將“防止(zhi)損害(hai)的(de)(de)發(fa)(fa)生和(he)(he)擴大(da)所支出的(de)(de)合(he)理(li)(li)費用(yong)(yong)”理(li)(li)解(jie)為生態環(huan)境(jing)損害(hai)行為人采取(qu)預防性措施發(fa)(fa)生的(de)(de)費用(yong)(yong)，可(ke)能包括(kuo)污染治(zhi)理(li)(li)設(she)施投(tou)資與運行費用(yong)(yong)、環(huan)境(jing)事故應急池和(he)(he)閘閥等環(huan)境(jing)風險預防設(she)施的(de)(de)投(tou)資費用(yong)(yong)、企業環(huan)境(jing)管理(li)(li)人員的(de)(de)培訓與應急演練等日常(chang)環(huan)境(jing)管理(li)(li)支出，在具(ju)體(ti)適(shi)用(yong)(yong)中很有可(ke)能會出現無限擴張性解(jie)釋(shi)，特別是如何理(li)(li)解(jie)“合(he)理(li)(li)費用(yong)(yong)”，需(xu)要相(xiang)關司法解(jie)釋(shi)予(yu)以(yi)明(ming)確。 

中華人民共和國主席令

第四十五號

    《中華(hua)人民共(gong)和(he)國(guo)民法典》已由中華(hua)人民共(gong)和(he)國(guo)第(di)(di)十三(san)屆全國(guo)人民代表大(da)會(hui)第(di)(di)三(san)次會(hui)議于2020年5月(yue)28日通過(guo)，現(xian)予公布，自(zi)2021年1月(yue)1日起(qi)施行。

中華人民共和國(guo)主席　習近平(ping)

2020年(nian)5月28日