關注微信公眾號
什么情況下要求開展土壤污染狀況調查 ？調查需把握哪些方面？
在實際工作中鄭州市生態(tai)環境(jing)局(ju)對所有用(yong)途變更為(wei)住宅(zhai)、公共管(guan)理(li)與公共服務用(yong)地的全部進行土(tu)壤污(wu)染狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)調查，包(bao)括原來是農用(yong)地征收為(wei)國有土(tu)地后只(zhi)要是規(gui)劃用(yong)途為(wei)住宅(zhai)、公共管(guan)理(li)與公共服務用(yong)地在土(tu)地收儲前全部進行土(tu)壤污(wu)染狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)調查，每宗(zong)地的調查費(fei)用(yong)都在幾十萬(wan)元，增加了用(yong)地企(qi)業的負(fu)擔。 我通過鄭州(zhou)市市長信(xin)箱反映這種土(tu)壤(rang)檢測擴大化的問(wen)題(ti)，鄭州(zhou)市生態環(huan)境(jing)局回復(fu)是:他們(men)與省生態環(huan)境(jing)廳(ting)與部有關單(dan)位溝通并咨詢法律(lv)人士，按照(zhao)《中(zhong)華(hua)人民共和國土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染防治(zhi)法》第五十九(jiu)條要求，只要用(yong)途變(bian)更(geng)為住宅、公(gong)共管理(li)與公(gong)共服務用(yong)地(di)的全部進行土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染狀(zhuang)況(kuang)調(diao)(diao)查。而我理(li)解(jie)對(dui)于農(nong)用(yong)地(di)征(zheng)收為國有土(tu)地(di)不用(yong)做土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染狀(zhuang)況(kuang)調(diao)(diao)查，即使(shi)需要做土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染狀(zhuang)況(kuang)調(diao)(diao)查也應(ying)該(gai)是生態環(huan)境(jing)局組織調(diao)(diao)查，費用(yong)由政府(fu)負擔(dan)。 希望部長給個明確的回復：是用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的全部進行土壤污染狀況調查，還是只對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊和土壤污染重點監管單位生產經營用地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地需要進行土壤污染狀況調查。 住宅用地、公共管理與公共服務用地之間相互變更的，原則上不需要進行調查，但公共管理與公共服務用地中環衛設施、污水處理設施用地變更為住宅用地的除外。 二、土壤污染狀況調查遵循分階段調查的原則 根據《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》（HJ25.1-2019），土壤污染狀況調查分階段開展。其中，第一階段土壤污染狀況調查是以資料收集、現場踏勘和人員訪談為主的污染識別階段，原則上可不進行現場采樣分析。 若第一階段調查確認地塊內及周圍區域當前和歷史上均無可能的污染源，則認為地塊的環境狀況可以接受，調查活動可以結束。
開展土壤污(wu)染狀(zhuang)況調(diao)查需(xu)把握哪些(xie)方面？
《土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治行動(dong)計劃》提出建立土(tu)壤(rang)(rang)環境調(diao)(diao)查評估制度，《土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治法》以及《工(gong)礦用地(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)環境管理辦法（試行）》、《污(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)塊土(tu)壤(rang)(rang)環境管理辦法（試行）》等構建起了基本的(de)(de)土(tu)壤(rang)(rang)環境調(diao)(diao)查評估制度。土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)狀況調(diao)(diao)查既是土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)風(feng)險識(shi)別的(de)(de)起點(dian)，也是土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治工(gong)作的(de)(de)起點(dian)。
01 哪些情形必須啟(qi)動(dong)土壤污染狀(zhuang)況調查？
對(dui)土壤污染狀況(kuang)普查、詳查和監測、現(xian)場檢查表(biao)明有(you)土壤污染風險的建設用地(di)地(di)塊。 變更土地(di)用(yong)(yong)途，土地(di)用(yong)(yong)途變更為(wei)住宅、公共管理與公共服(fu)務用(yong)(yong)地(di)的情(qing)形。 土(tu)壤污(wu)染重點監管(guan)單(dan)位生(sheng)產經營用(yong)地(di)的(de)用(yong)途(tu)發(fa)生(sheng)變更前。 土壤污染(ran)重點監(jian)管單位的土地使用(yong)權收(shou)回、轉讓(rang)前(qian)。 發(fa)生突發(fa)事件(jian)可能造成(cheng)土壤污(wu)染(ran)的。 建設項(xiang)目開展(zhan)環境(jing)影響(xiang)評價(jia)時(shi)。 法律規定的其他應當開展土壤污(wu)染(ran)狀況調查的情形。
02 啟動(dong)土壤污染狀(zhuang)況調(diao)查的責任主體？
土地(di)使(shi)用權(quan)已經被(bei)地(di)方(fang)人民(min)政(zheng)府(fu)收(shou)回，土壤污染(ran)責任(ren)人為原(yuan)土地(di)使(shi)用權(quan)人的，由(you)地(di)方(fang)人民(min)政(zheng)府(fu)組織(zhi)實施土壤污染(ran)風險管控和修復。 土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)責任人和土(tu)地使用權人均無(wu)法認定(ding)的(de)土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)風險(xian)管控和修復工作的(de)啟動(dong)。 責(ze)任(ren)主體滅失的情形。
03 土壤污染狀況(kuang)調查的費用該由誰承擔？ 原則上(shang)，誰是實(shi)施土(tu)壤(rang)污染(ran)狀況(kuang)調查活動(dong)的責(ze)任(ren)主(zhu)體，誰負(fu)擔(dan)費用。 兩種特殊(shu)情形可(ke)以申(shen)請土壤污染防治基金(jin)： （1）土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤污染風險管控和修復。 （2）《土壤污染防治法》實施之前產生的，并且土壤污染責任人無法認定的污染地塊，土地使用權人實際承擔土壤污染風險管控和修復的。 04 土壤(rang)污染狀況(kuang)調查有(you)哪些用途？ 05 土(tu)壤污染狀況調查工(gong)作如何開展(zhan)？ （1）第三方服務機構的選擇 《土(tu)壤污(wu)(wu)染防治法》規(gui)定，從事(shi)土(tu)壤污(wu)(wu)染狀況(kuang)調(diao)查和(he)土(tu)壤污(wu)(wu)染風(feng)險評估(gu)(gu)、風(feng)險管控、修(xiu)復、風(feng)險管控效(xiao)果(guo)評估(gu)(gu)、修(xiu)復效(xiao)果(guo)評估(gu)(gu)、后期管理等活(huo)動的單位，應當(dang)具(ju)(ju)備相應的專業能力(li)。對(dui)于(yu)土(tu)壤污(wu)(wu)染責任人(ren)(ren)和(he)土(tu)地使用(yong)權人(ren)(ren)而言，一般(ban)需要(yao)聘(pin)請第三方服務機(ji)構(gou)開展此項工作。目前只要(yao)求第三方服務機(ji)構(gou)具(ju)(ju)備相應專業能力(li)，并(bing)沒(mei)有相應的資質要(yao)求。 （2）土(tu)壤污染(ran)狀(zhuang)況(kuang)調查報告的備案要求 根據《土壤污染防治法》的規定，土壤污染狀況調查報告應當報地方人民政府生態環境主管部門進行備案。《污染地(di)(di)塊土壤環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理辦法(fa)（試行）》規定，機構(gou)改(gai)革(ge)后(hou)，縣(xian)級環(huan)境(jing)(jing)保護主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門被調整為(wei)設(she)區(qu)的(de)市(shi)(shi)級環(huan)境(jing)(jing)保護主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門派出分局(ju)的(de)，由(you)設(she)區(qu)的(de)市(shi)(shi)級環(huan)境(jing)(jing)保護主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門組織所屬派出分局(ju)開展疑似污染地(di)(di)塊和污染地(di)(di)塊相關活動的(de)監督(du)管(guan)(guan)理。也即意味著機構(gou)改(gai)革(ge)完(wan)(wan)成的(de)地(di)(di)區(qu)，土壤污染狀況調查報告要報送設(she)區(qu)的(de)市(shi)(shi)級生態環(huan)境(jing)(jing)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門進行備案(an)。尚未完(wan)(wan)成機構(gou)改(gai)革(ge)的(de)地(di)(di)區(qu)，向縣(xian)級生態環(huan)境(jing)(jing)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門報送。 土壤污染重點監管單位生產經營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前，所形成的土壤污染狀況調查報告除報地方人民政府生態環境主管部門備案外，還應當作為不動產登記資料送交地方人民政府不動產登記機構。 （3）特殊情況下，土壤污染狀況調查報告要進行評審 兩種情(qing)況(kuang)下開展的土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)狀況(kuang)調查(cha)報告，應當(dang)報地方人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府生態(tai)環境主管部(bu)門(men)，并由(you)地方人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府生態(tai)環境主管部(bu)門(men)會同自然(ran)資源主管部(bu)門(men)組織評(ping)審：一類(lei)是對土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)狀況(kuang)普查(cha)、詳查(cha)和監(jian)測、現場檢查(cha)表明有土壤污染風險的建設用地地塊，需要進行土壤污染狀況調查的情況；另一類是，
