以某化工廠暫(zan)不開發利(li)用污 染地塊的風險管控為例。 

1、地(di)塊(kuai)基(ji)本情況 : 東臨嘉陵(ling) 江，面積 380 畝，在 1957 年(nian)～ 2008 年(nian)，為某工(gong)廠(chang)原址。工(gong)廠(chang)的主(zhu)要產(chan) 品為紅礬鈉(na)和鉻(ge)(ge)酸酐(gan)，生產(chan)規模為 0.4 萬(wan)～ 2 萬(wan)噸 / 年(nian)。地(di)塊(kuai)現被規 劃為居住、文化娛樂用地(di)及公(gong)共綠 地(di)。其地(di)塊(kuai)內(nei)殘留有(you)大量鉻(ge)(ge)渣及六 價(jia)鉻(ge)(ge)，由于(yu)六價(jia)鉻(ge)(ge)溶解度大、易被 生物迅速(su)吸收，對人體健康及嘉陵(ling) 江水環境安全構成威脅(xie)，亟須開展 風險管(guan)控或治理修復。

2. 風(feng)險評估結果(guo)：污染土壤 中總鉻(ge)含(han)(han)量(liang)最高(gao)達到 81200 毫克 / 千(qian)克 , 六(liu)價鉻(ge)最高(gao)含(han)(han)量(liang)達到 1770 毫克 / 千(qian)克，其(qi)風(feng)險不(bu)可(ke)接受。綜 合考慮修復(fu)資金需求(qiu)、地塊開發計 劃等因素，將(jiang)此地塊列為暫(zan)不(bu)開發 利用污染地塊，實施風(feng)險管控(kong)。

3. 風(feng)險管控技(ji)術路(lu)線(xian)：清(qing)除 鉻渣及含(han)鉻廢渣；建設(she)截污堤與含(han)鉻滲濾(lv)液(ye)收集體系，將滲濾(lv)液(ye) 經污水處(chu)(chu)理站(zhan)處(chu)(chu)理后，實(shi)行達標 排(pai)放；設(she)置圍欄、標識牌等，防 止(zhi)人員(yuan)進入地塊。

4．實(shi)施效果：滲濾液外(wai)排水(shui)(shui)(shui)(shui) 質和(he)入江(jiang)斷(duan)面(mian)水(shui)(shui)(shui)(shui)質均達標(biao)。區環 境(jing)監(jian)測站每年定(ding)期對這一地塊的 污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)排放口(kou)水(shui)(shui)(shui)(shui)質開展(zhan)監(jian)督(du)性監(jian)測， 結果顯示(shi)，廢水(shui)(shui)(shui)(shui)排放能夠穩定(ding)達 到(dao)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)綜合排放標(biao)準（總鉻(ge)(ge)小于 1.5 毫(hao)克(ke) / 千克(ke)，六價(jia)鉻(ge)(ge)小于 0.5 毫(hao)克(ke) / 千克(ke)）；區環境(jing)監(jian)測站在地塊廢 水(shui)(shui)(shui)(shui)入嘉陵江(jiang)排污(wu)口(kou)上游 50 米和(he)下 游 100 米處斷(duan)面(mian)開展(zhan)監(jian)測，結果 顯示(shi)，水(shui)(shui)(shui)(shui)質為地表水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量(liang) Ⅱ類標(biao)準（斷(duan)面(mian)水(shui)(shui)(shui)(shui)質達標(biao)要求為 Ⅲ類）。

現(xian)實(shi)中經常(chang)會(hui)遇到(dao)(dao)這樣的情況，用地非常(chang)著急，但場地修復(fu)需(xu)要時(shi)間較長。怎樣在較短時(shi)間內把土壤(rang)修復(fu)到(dao)(dao)位？以某鑄管廠治理(li)修復(fu)為例。

1. 地(di)塊基本情(qing)況：1958 年(nian)， 某鋼(gang)鐵(tie)廠(chang)在此建(jian)廠(chang)。2003 年(nian)～ 2015 年(nian)，轉為某鑄管廠(chang)，主要經營離(li) 心球(qiu)墨鑄鐵(tie)管、鋼(gang)鐵(tie)冶煉(lian)及(ji)壓延 加工、鑄造(zao)制品等。

2. 治理必(bi)要(yao)性：這個地塊主(zhu) 要(yao)規(gui)劃為居(ju)住(zhu)用地、道(dao)路(lu)用地等(deng)， 西側和(he)(he)北側為住(zhu)宅、商(shang)業區(qu)，東側 為住(zhu)宅、學校區(qu)，均為敏感(gan)保護(hu) 目標。地塊內殘存有較(jiao)多(duo)的(de)鋼渣、 廢(fei)棄(qi)構筑物及(ji)污染(ran)土壤，主(zhu)要(yao)污 染(ran)物為砷、鉛、鎘、鉈等(deng)重金屬(shu)， 以及(ji)石油烴(jing)、多(duo)環(huan)芳烴(jing)和(he)(he)苯等(deng)有 機污染(ran)物，對人體健康等(deng)構成較(jiao) 大威(wei)脅(xie)，亟須開展治理修復。

3. 治理(li)策(ce)略和技術路線：結 合分為兩個施(shi)工(gong)單元(yuan)的實(shi)情，科學(xue) 設(she)置施(shi)工(gong)時(shi)序。其(qi)中一(yi)個單元(yuan)需 要在 45 天內完(wan)(wan)成(cheng) 6.8 萬立方米土(tu)(tu) 壤治理(li)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)。項(xiang)目(mu)組(zu)(zu)在確(que)保工(gong)程質 量的前提下，將(jiang)(jiang)污染土(tu)(tu)壤清(qing)(qing)挖與臨(lin) 時(shi)設(she)施(shi)和修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)設(she)備(bei)安裝調(diao)試同(tong)步(bu)進 行，將(jiang)(jiang)重金屬(shu)(shu)與有(you)機污染物異位氧 化(hua)(hua)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)與重金屬(shu)(shu)污染土(tu)(tu)壤固(gu)化(hua)(hua)穩定 化(hua)(hua)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)同(tong)步(bu)進行，并(bing)將(jiang)(jiang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)合格土(tu)(tu) 壤全部回(hui)(hui)填至規劃為道(dao)路用地的區 域。另外一(yi)個施(shi)工(gong)單元(yuan)，污染范圍 大，非污染區空間有(you)限，且需全部 用于熱脫附設(she)備(bei)區、氣站(zhan)、污水處 理(li)站(zhan)等(deng)臨(lin)時(shi)設(she)施(shi)建設(she)，缺乏土(tu)(tu)壤 清(qing)(qing)挖后臨(lin)時(shi)堆(dui)放區和修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)后的待檢區。項(xiang)目(mu)組(zu)(zu)采用“邊(bian)清(qing)(qing)挖，邊(bian)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)， 邊(bian)回(hui)(hui)填”模式(shi)，即將(jiang)(jiang)臨(lin)時(shi)堆(dui)放區土(tu)(tu) 壤修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)完(wan)(wan)成(cheng)驗收后，第一(yi)時(shi)間原基 坑回(hui)(hui)填壓實(shi)，作為修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)土(tu)(tu)壤待檢區， 以(yi)此循(xun)環(huan)，直到完(wan)(wan)成(cheng)整(zheng)個地塊修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)。同(tong)時(shi)，項(xiang)目(mu)組(zu)(zu)還設(she)置了現場實(shi)驗室(shi)， 實(shi)時(shi)調(diao)整(zheng)藥劑投加比、加熱溫度、 停留(liu)時(shi)間等(deng)工(gong)藝參數，在確(que)保修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu) 質量的同(tong)時(shi)大大節(jie)約了修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)成(cheng)本(ben)。

4. 相關思考：

一是怎樣確定 風險管控和修復的履責順序？按 照土壤污染防治法，土壤污染責 任人是首要責任主體，土地使用 權人是次要責任主體。基于“受 益者負擔”原則(ze)，政(zheng)府和有關部(bu) 門根據需要履(lv)責，比(bi)如(ru)突發緊急 情況、責任無法認定、責任人拒 不履(lv)行、政(zheng)府履(lv)職更為合理(li)的(de)其 他情形等。鼓勵其他當事人自愿 履(lv)責，并在后期(qi)可以(yi)獲得一定經 濟回報。不管實施(shi)風(feng)險(xian)管控或修 復活動的(de)主體是誰(shui)，所支出的(de)費(fei) 用最終都由土壤污染(ran)責任人承擔。 

二是地塊開發的順序怎樣確定？需要分(fen)期分(fen)批開發的地塊(kuai)內土地， 原則上住宅、學校等(deng)敏感(gan)(gan)類用地 應(ying)后(hou)開發，以(yi)防止周邊未完成修 復的受污(wu)染地塊(kuai)對敏感(gan)(gan)人(ren)群造成 不良影響。