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生態環境標準管理辦法，2021年2月1日起施行
生態環境標準管理辦法
《生(sheng)(sheng)態環境標(biao)準(zhun)管理辦法》已于2020年(nian)11月5日(ri)由生(sheng)(sheng)態環境部部務會(hui)議(yi)審議(yi)通過，現予公布，自2021年(nian)2月1日(ri)起施行(xing)。
生態環(huan)境部部長(chang) 黃潤秋
2020年12月15日
第一章 總 則
第一條 為加強生態環境標準管理工作，依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國標準化法》等法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于生態環境標準的制定、實施、備案和評估。
第三條 本辦法所稱生態環境標準，是指由國務院生態環境主管部門和省級人民政府依法制定的生態環境保護工作中需要統一的各項技術要求。
第四條 生態環境標準分為國家生態環境標準和地方生態環境標準。
國(guo)家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)包括國(guo)家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、國(guo)家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)風險管控標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、國(guo)家(jia)(jia)污(wu)染物(wu)排放標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、國(guo)家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、國(guo)家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)基礎標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和(he)國(guo)家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)管理(li)技術規(gui)范(fan)(fan)。國(guo)家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)在全(quan)國(guo)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)或(huo)者標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)指定區(qu)域范(fan)(fan)圍(wei)(wei)執行(xing)。
地(di)方(fang)(fang)生(sheng)態(tai)環(huan)境標(biao)(biao)準包括(kuo)地(di)方(fang)(fang)生(sheng)態(tai)環(huan)境質量標(biao)(biao)準、地(di)方(fang)(fang)生(sheng)態(tai)環(huan)境風險管控標(biao)(biao)準、地(di)方(fang)(fang)污染物排放標(biao)(biao)準和地(di)方(fang)(fang)其他生(sheng)態(tai)環(huan)境標(biao)(biao)準。地(di)方(fang)(fang)生(sheng)態(tai)環(huan)境標(biao)(biao)準在發布該標(biao)(biao)準的省、自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄市行政區(qu)域范圍或者標(biao)(biao)準指定區(qu)域范圍執行。
有地(di)(di)方(fang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質量標(biao)準(zhun)(zhun)、地(di)(di)方(fang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)風(feng)險管控標(biao)準(zhun)(zhun)和地(di)(di)方(fang)排放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)地(di)(di)區(qu)，應當(dang)依法優先(xian)執行地(di)(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)。
第五條 國家和地方生態環境質量標準、生態環境風險管控標準、污染物排放標準和法律法規規定強制執行的其他生態環境標準，以強制性標準的形式發布。法律法規未規定強制執行的國家和地方生態環境標準，以推薦性標準的形式發布。
強制(zhi)性(xing)生態環(huan)境標準必須執行。
推薦性(xing)生態環境(jing)標準(zhun)被強(qiang)制(zhi)性(xing)生態環境(jing)標準(zhun)或者規(gui)章、行(xing)政規(gui)范性(xing)文件引用(yong)并賦予其強(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)效(xiao)力的，被引用(yong)的內容必須執(zhi)行(xing)，推薦性(xing)生態環境(jing)標準(zhun)本身的法律(lv)效(xiao)力不(bu)變。
第六條 國務院生態環境主管部門依法制定并組織實施國家生態環境標準，評估國家生態環境標準實施情況，開展地方生態環境標準備案，指導地方生態環境標準管理工作。
省級人民政府(fu)依(yi)法制(zhi)定地方(fang)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)質量標(biao)準、地方(fang)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)風險管(guan)控標(biao)準和地方(fang)污染物排放標(biao)準，并報國務院生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部門備案。機動車等移動源大氣(qi)污染物排放標(biao)準由國務院生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部門統(tong)一制(zhi)定。
地方各級生(sheng)態環(huan)境主管部門在各自職責范圍內組織實(shi)施生(sheng)態環(huan)境標準(zhun)。
第七條 制定生態環境標準，應當遵循合法合規、體系協調、科學可行、程序規范等原則。
制(zhi)定(ding)國家(jia)生態(tai)環(huan)境標準，應當根(gen)據生態(tai)環(huan)境保護需求(qiu)編(bian)制(zhi)標準項目計(ji)劃，組(zu)織(zhi)(zhi)相關(guan)(guan)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)、科研機構或(huo)者高(gao)等院校(xiao)等開(kai)展標準起(qi)草工作，廣泛征求(qiu)國家(jia)有(you)關(guan)(guan)部門、地(di)方(fang)政府及相關(guan)(guan)部門、行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)、企(qi)業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)和(he)公眾等方(fang)面(mian)的意見，并組(zu)織(zhi)(zhi)專家(jia)進行(xing)審(shen)查和(he)論證。具(ju)體(ti)工作程序與(yu)要(yao)求(qiu)由國務(wu)院生態(tai)環(huan)境主管部門另(ling)行(xing)制(zhi)定(ding)。
第八條 制定生態環境標準，不得增加法律法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務；不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件等。
生態環境標準中不(bu)得規定(ding)采用特定(ding)企(qi)業的技術(shu)、產品(pin)和服務，不(bu)得出現特定(ding)企(qi)業的商標名(ming)稱，不(bu)得規定(ding)采用尚在保護期內的專利技術(shu)和配方不(bu)公開(kai)的試劑，不(bu)得規定(ding)使用國家明令禁止或(huo)者淘汰(tai)使用的試劑。
第九條 生態環境標準發布時，應當留出適當的實施過渡期。
生(sheng)(sheng)態環境質量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、生(sheng)(sheng)態環境風險管控標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、污(wu)染物(wu)排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)等標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)發布前，應當(dang)明確配套(tao)的污(wu)染防(fang)治、監測(ce)、執法等方面的指南、標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、規(gui)范及相關制定或(huo)者修改計劃，以及標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)宣傳培訓(xun)方案(an)，確保標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)有效(xiao)實施。
第二章 生態環境質量標準
第十條 ; 為保護生態環境，保障公眾健康，增進民生福祉，促進經濟社會可持續發展，限制環境中有害物質和因素，制定生態環境質量標準。
第十一條 生態環境質量標準包括大氣環境質量標準、水環境質量標準、海洋環境質量標準、聲環境質量標準、核與輻射安全基本標準。
第十二條 制定生態環境質量標準，應當反映生態環境質量特征，以生態環境基準研究成果為依據，與經濟社會發展和公眾生態環境質量需求相適應，科學合理確定生態環境保護目標。
第十三條 生態環境質量標準應當包括下列內容：
（一(yi)）功能分類；
（二）控(kong)制項目及限值規定(ding)；
（三）監測要求；
（四(si)）生態環境質量評價方法；
（五）標準(zhun)實(shi)施與監督等。
第十四條 生態環境質量標準是開展生態環境質量目標管理的技術依據，由生態環境主管部門統一組織實施。
實施(shi)大氣、水、海洋、聲環(huan)境質量標(biao)準，應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)標(biao)準規定的生態環(huan)境功(gong)能(neng)類型劃分功(gong)能(neng)區，明確適(shi)用的控(kong)制(zhi)項目指標(biao)和控(kong)制(zhi)要(yao)求(qiu)，并采(cai)取措施(shi)達到生態環(huan)境質量標(biao)準的要(yao)求(qiu)。
實(shi)施核與(yu)輻(fu)射安全基(ji)本標準，應(ying)當(dang)確保核與(yu)輻(fu)射的公眾暴露(lu)風險(xian)可(ke)控。
第三章 生態環境風險管控標準
第十五條 為保護生態環境，保障公眾健康，推進生態環境風險篩查與分類管理，維護生態環境安全，控制生態環境中的有害物質和因素，制定生態環境風險管控標準。
第十六條 生態環境風險管控標準包括土壤污染風險管控標準以及法律法規規定的其他環境風險管控標準。
第十七條 制定生態環境風險管控標準，應當根據環境污染狀況、公眾健康風險、生態環境風險、環境背景值和生態環境基準研究成果等因素，區分不同保護對象和用途功能，科學合理確定風險管控要求。
第十八條 生態環境風險管控標準應當包括下列內容：
（一）功能分類(lei)；
（二）控(kong)制項(xiang)目及(ji)風險管控(kong)值規定；
（三）監測要求；
（四）風險管(guan)控值使(shi)用規則；
（五(wu)）標(biao)準(zhun)實施與監督(du)等。
第十九條 生態環境風險管控標準是開展生態環境風險管理的技術依據。
實施土壤污染(ran)風險管(guan)控(kong)標準，應當按照土地用途分(fen)類(lei)管(guan)理，管(guan)控(kong)風險，實現安(an)全(quan)利(li)用。
第四章 污染物排放標準
第二十條 為改善生態環境質量，控制排入環境中的污染物或者其他有害因素，根據生態環境質量標準和經濟、技術條件，制定污染物排放標準。
國(guo)家(jia)污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)是對全國(guo)范圍內污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)控制的(de)基本要求。地(di)方污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)是地(di)方為進一步改善生態(tai)環境質量和優化經濟社會(hui)發展，對本行政區域(yu)提出(chu)的(de)國(guo)家(jia)污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)補充規定或(huo)者更(geng)加嚴格的(de)規定。
第二十一條 污染物排放標準包括大氣污染物排放標準、水污染物排放標準、固體廢物污染控制標準、環境噪聲排放控制標準和放射性污染防治標準等。
水(shui)和大氣污染物排放標(biao)準(zhun)，根據適用(yong)對象分為行業型(xing)、綜合型(xing)、通(tong)用(yong)型(xing)、流域（海域）或者(zhe)區(qu)域型(xing)污染物排放標(biao)準(zhun)。
行業(ye)型(xing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放標準適(shi)用于特(te)(te)定(ding)行業(ye)或者(zhe)產品(pin)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源的(de)排(pai)(pai)(pai)放控制；綜合型(xing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放標準適(shi)用于行業(ye)型(xing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放標準適(shi)用范(fan)圍以外的(de)其他(ta)行業(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源的(de)排(pai)(pai)(pai)放控制；通用型(xing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放標準適(shi)用于跨行業(ye)通用生產工藝、設備、操(cao)作過程(cheng)或者(zhe)特(te)(te)定(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)、特(te)(te)定(ding)排(pai)(pai)(pai)放方式的(de)排(pai)(pai)(pai)放控制；流域(yu)(yu)(yu)(yu)（海域(yu)(yu)(yu)(yu)）或者(zhe)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)型(xing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放標準適(shi)用于特(te)(te)定(ding)流域(yu)(yu)(yu)(yu)（海域(yu)(yu)(yu)(yu)）或者(zhe)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)范(fan)圍內的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源排(pai)(pai)(pai)放控制。
第二十二條 制定行業型或者綜合型污染物排放標準，應當反映所管控行業的污染物排放特征，以行業污染防治可行技術和可接受生態環境風險為主要依據，科學合理確定污染物排放控制要求。
制定通用型污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)標準，應當針(zhen)對所管控的通用生產工藝、設備、操作過(guo)程的污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)特征，或者特定污(wu)染(ran)物、特定排(pai)放(fang)(fang)方(fang)式的排(pai)放(fang)(fang)特征，以污(wu)染(ran)防治可行技術、可接(jie)受生態環境風險(xian)、感官閾值(zhi)等(deng)為主(zhu)要依據，科(ke)學合理確定污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)控制要求。
制定(ding)流域(yu)（海域(yu)）或(huo)者區域(yu)型(xing)(xing)污染(ran)物排放(fang)標準，應(ying)當圍繞改(gai)善生(sheng)態(tai)環(huan)境質量、防(fang)范生(sheng)態(tai)環(huan)境風險、促進轉(zhuan)型(xing)(xing)發展(zhan)，在國(guo)家污染(ran)物排放(fang)標準基礎上作(zuo)出補(bu)充規定(ding)或(huo)者更加嚴格(ge)的規定(ding)。
第二十三條 污染物排放標準應當包括下列內容：
（一）適用的排放控制(zhi)對象、排放方(fang)式、排放去向等(deng)情形；
（二）排放控制項目(mu)、指(zhi)標、限(xian)值和監測位置等要(yao)求，以及必(bi)要(yao)的技(ji)術(shu)和管(guan)理(li)措施要(yao)求；
（三）適用的監測技術規范、監測分析方法(fa)、核算方法(fa)及其記錄要(yao)求；
（四）達(da)標判定要求；
（五）標準(zhun)實施(shi)與(yu)監督(du)等。
第二十四條 污染物排放標準按照下列順序執行：
（一）地方污(wu)染物排放(fang)標準(zhun)優先于國家污(wu)染物排放(fang)標準(zhun)；地方污(wu)染物排放(fang)標準(zhun)未(wei)規定(ding)的項目，應當執行國家污(wu)染物排放(fang)標準(zhun)的相關規定(ding)。
