國務院(yuan)關于(yu)加(jia)快(kuai)建立健全綠色(se)低碳循環發展經濟體系(xi)的指導意見

國發〔2021〕4號

各(ge)省、自(zi)治區、直轄市人民(min)政(zheng)府，國務院(yuan)各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬機構：

建立健(jian)全綠色低碳循環發展經(jing)(jing)濟(ji)體系(xi)，促(cu)進經(jing)(jing)濟(ji)社會發展全面綠色轉(zhuan)型(xing)，是(shi)解決我國資(zi)源環境生態問(wen)題的(de)基(ji)礎之策。為貫徹落實黨的(de)十(shi)九大部署，加快建立健(jian)全綠色低碳循環發展的(de)經(jing)(jing)濟(ji)體系(xi)，現提出如下意見。

一、總體(ti)要求

（一）指導(dao)思(si)想。以習近(jin)平(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)(se)社會主義思(si)想為指導(dao)，深入貫徹(che)黨(dang)的(de)(de)十(shi)九大和十(shi)九屆(jie)二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，全(quan)面貫徹(che)習近(jin)平(ping)生(sheng)態文明(ming)思(si)想，認(ren)真落實(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)決策部(bu)署，堅定(ding)不移貫徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念(nian)，全(quan)方位全(quan)過程推行綠(lv)(lv)色(se)(se)規劃、綠(lv)(lv)色(se)(se)設計、綠(lv)(lv)色(se)(se)投(tou)資(zi)、綠(lv)(lv)色(se)(se)建設、綠(lv)(lv)色(se)(se)生(sheng)產、綠(lv)(lv)色(se)(se)流(liu)通、綠(lv)(lv)色(se)(se)生(sheng)活(huo)、綠(lv)(lv)色(se)(se)消費，使發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)建立在高效利(li)用資(zi)源、嚴格保(bao)護生(sheng)態環(huan)(huan)境、有效控制溫(wen)室氣(qi)體排放的(de)(de)基礎上，統籌推進高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和高水平(ping)保(bao)護，建立健全(quan)綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)循環(huan)(huan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)經濟體系，確保(bao)實(shi)現(xian)碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)和目標，推動我國(guo)綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)邁上新(xin)臺(tai)階。

（二）工作原(yuan)則。

堅持重點突破。以節能(neng)環保(bao)、清(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)、清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)等為重點率先突破，做(zuo)好與農業(ye)、制造業(ye)、服務業(ye)和信息技術的融(rong)合發展，全面(mian)帶動一二三產(chan)業(ye)和基(ji)礎設施綠(lv)色升(sheng)級。

堅持創(chuang)新(xin)引領。深入(ru)推動技術創(chuang)新(xin)、模式創(chuang)新(xin)、管(guan)理創(chuang)新(xin)，加快構建市(shi)場導向的(de)綠色技術創(chuang)新(xin)體系，推行新(xin)型(xing)商業(ye)模式，構筑有力有效的(de)政(zheng)策支持體系。

堅持穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)。做好綠色(se)轉型(xing)與經濟發(fa)展、技術進(jin)步、產業(ye)接續(xu)、穩(wen)崗就業(ye)、民生改(gai)善的有機結(jie)合，積極(ji)穩(wen)妥、韌性持久(jiu)地加以(yi)推進(jin)。

堅持市(shi)(shi)場(chang)導向(xiang)。在綠色轉型中充分發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)的導向(xiang)性作(zuo)用(yong)、企業的主體作(zuo)用(yong)、各類(lei)市(shi)(shi)場(chang)交易機(ji)制(zhi)的作(zuo)用(yong)，為綠色發(fa)展(zhan)注入強(qiang)大動(dong)力。

（三）主要目標。到2025年(nian)，產業(ye)(ye)結構(gou)、能(neng)源結構(gou)、運輸結構(gou)明顯優化(hua)，綠(lv)(lv)色(se)(se)產業(ye)(ye)比重顯著(zhu)提升，基礎(chu)設(she)施綠(lv)(lv)色(se)(se)化(hua)水(shui)平不斷(duan)提高，清(qing)潔(jie)生(sheng)產水(shui)平持續(xu)(xu)提高，生(sheng)產生(sheng)活方式綠(lv)(lv)色(se)(se)轉(zhuan)型成(cheng)效(xiao)顯著(zhu)，能(neng)源資源配置更(geng)加(jia)合理、利用(yong)效(xiao)率大幅提高，主要污染(ran)物排(pai)放總量(liang)持續(xu)(xu)減少(shao)，碳(tan)排(pai)放強度明顯降低，生(sheng)態(tai)環境持續(xu)(xu)改善(shan)，市場導向的綠(lv)(lv)色(se)(se)技(ji)術(shu)創新(xin)體系(xi)更(geng)加(jia)完善(shan)，法(fa)律法(fa)規政(zheng)策體系(xi)更(geng)加(jia)有效(xiao)，綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)循(xun)環發展(zhan)的生(sheng)產體系(xi)、流通體系(xi)、消(xiao)費體系(xi)初步形成(cheng)。到2035年(nian)，綠(lv)(lv)色(se)(se)發展(zhan)內生(sheng)動(dong)力(li)顯著(zhu)增強，綠(lv)(lv)色(se)(se)產業(ye)(ye)規模(mo)邁上(shang)新(xin)臺階，重點(dian)行業(ye)(ye)、重點(dian)產品能(neng)源資源利用(yong)效(xiao)率達(da)到國際先進水(shui)平，廣(guang)泛形成(cheng)綠(lv)(lv)色(se)(se)生(sheng)產生(sheng)活方式，碳(tan)排(pai)放達(da)峰后穩中(zhong)有降，生(sheng)態(tai)環境根本(ben)好轉(zhuan)，美(mei)麗中(zhong)國建(jian)設(she)目標基本(ben)實現(xian)。

二、健全綠色低碳循環(huan)發(fa)展的(de)生產體系

（四）推(tui)進工(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色(se)升級。加(jia)快(kuai)實施(shi)(shi)鋼鐵、石化、化工(gong)、有色(se)、建材、紡織、造(zao)紙、皮(pi)革等(deng)行(xing)業(ye)(ye)綠(lv)色(se)化改造(zao)。推(tui)行(xing)產(chan)品(pin)綠(lv)色(se)設(she)(she)計，建設(she)(she)綠(lv)色(se)制(zhi)(zhi)造(zao)體系。大力發(fa)展再制(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)(ye)，加(jia)強(qiang)再制(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)認證與推(tui)廣應用(yong)。建設(she)(she)資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)基地，促進工(gong)業(ye)(ye)固體廢物綜合(he)利(li)用(yong)。全(quan)面推(tui)行(xing)清(qing)潔生產(chan)，依法(fa)在(zai)“雙超(chao)雙有高耗能”行(xing)業(ye)(ye)實施(shi)(shi)強(qiang)制(zhi)(zhi)性清(qing)潔生產(chan)審核(he)。完善“散亂污”企業(ye)(ye)認定辦(ban)法(fa)，分類實施(shi)(shi)關停取締、整合(he)搬遷、整改提(ti)升等(deng)措施(shi)(shi)。加(jia)快(kuai)實施(shi)(shi)排污許可制(zhi)(zhi)度。加(jia)強(qiang)工(gong)業(ye)(ye)生產(chan)過程中危險廢物管理(li)。

（五(wu)）加快農(nong)業(ye)綠(lv)色發展。鼓勵(li)發展生態種植(zhi)、生態養(yang)(yang)殖(zhi)，加強(qiang)綠(lv)色食(shi)品(pin)、有機農(nong)產(chan)(chan)品(pin)認證和管理(li)。發展生態循環(huan)農(nong)業(ye)，提(ti)高畜禽糞污資源化(hua)利用(yong)水平，推進(jin)農(nong)作(zuo)物秸(jie)稈綜合(he)利用(yong)，加強(qiang)農(nong)膜污染治理(li)。強(qiang)化(hua)耕(geng)(geng)地(di)質量(liang)保護與(yu)提(ti)升(sheng)，推進(jin)退化(hua)耕(geng)(geng)地(di)綜合(he)治理(li)。發展林業(ye)循環(huan)經濟(ji)，實(shi)施(shi)森林生態標志產(chan)(chan)品(pin)建設工程。大力(li)推進(jin)農(nong)業(ye)節水，推廣(guang)高效節水技術。推行(xing)水產(chan)(chan)健(jian)康(kang)(kang)養(yang)(yang)殖(zhi)。實(shi)施(shi)農(nong)藥、獸(shou)用(yong)抗菌藥使用(yong)減量(liang)和產(chan)(chan)地(di)環(huan)境凈化(hua)行(xing)動。依法加強(qiang)養(yang)(yang)殖(zhi)水域灘涂(tu)統一(yi)規(gui)劃。完(wan)善相(xiang)關(guan)水域禁漁管理(li)制度。推進(jin)農(nong)業(ye)與(yu)旅游、教育、文(wen)化(hua)、健(jian)康(kang)(kang)等產(chan)(chan)業(ye)深度融合(he)，加快一(yi)二三產(chan)(chan)業(ye)融合(he)發展。

（六）提(ti)高服務業(ye)(ye)(ye)綠色(se)(se)(se)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平。促進商貿企(qi)業(ye)(ye)(ye)綠色(se)(se)(se)升級，培育一(yi)(yi)批綠色(se)(se)(se)流(liu)通主(zhu)體。有(you)序發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)出行、住宿等領域共享經濟，規范發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)閑置資源交(jiao)易。加快信息服務業(ye)(ye)(ye)綠色(se)(se)(se)轉型(xing)，做(zuo)好大中型(xing)數據中心、網絡機(ji)房綠色(se)(se)(se)建設和改造，建立綠色(se)(se)(se)運營維護體系。推進會展(zhan)(zhan)(zhan)業(ye)(ye)(ye)綠色(se)(se)(se)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，指(zhi)導制定行業(ye)(ye)(ye)相關(guan)綠色(se)(se)(se)標準，推動(dong)辦展(zhan)(zhan)(zhan)設施(shi)循環使用。推動(dong)汽修、裝修裝飾等行業(ye)(ye)(ye)使用低揮發(fa)性有(you)機(ji)物含量原輔材料(liao)。倡導酒店、餐(can)飲等行業(ye)(ye)(ye)不主(zhu)動(dong)提(ti)供一(yi)(yi)次性用品(pin)。

（七(qi)）壯大綠(lv)色(se)(se)環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)。建設(she)一(yi)批國(guo)家綠(lv)色(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)示范基地(di)，推(tui)動形成(cheng)開放(fang)(fang)、協同、高(gao)效(xiao)(xiao)的(de)創新生態(tai)系統。加(jia)快培育市場主體(ti)，鼓勵(li)設(she)立混合所(suo)有制公司(si)，打造一(yi)批大型綠(lv)色(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)集團；引導(dao)中小(xiao)企業(ye)(ye)聚焦(jiao)主業(ye)(ye)增強(qiang)核(he)心競爭力，培育“專精特新”中小(xiao)企業(ye)(ye)。推(tui)行合同能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)、合同節水管(guan)理(li)(li)、環(huan)境污染第三(san)方(fang)治理(li)(li)等(deng)模式和(he)以環(huan)境治理(li)(li)效(xiao)(xiao)果(guo)為導(dao)向的(de)環(huan)境托管(guan)服務。進(jin)一(yi)步放(fang)(fang)開石油、化工、電(dian)力、天(tian)然氣等(deng)領(ling)域節能(neng)環(huan)保競爭性業(ye)(ye)務，鼓勵(li)公共機構推(tui)行能(neng)源(yuan)托管(guan)服務。適時(shi)修訂綠(lv)色(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)目(mu)錄，引導(dao)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展方(fang)向。

（八）提升產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區和產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)循(xun)環(huan)(huan)化(hua)水平。科學編制新建(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區開(kai)發建(jian)設規(gui)劃(hua)，依法依規(gui)開(kai)展(zhan)規(gui)劃(hua)環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評價，嚴格準入標準，完善循(xun)環(huan)(huan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈條，推動形成產(chan)(chan)業(ye)(ye)循(xun)環(huan)(huan)耦合(he)。推進(jin)既(ji)有產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區和產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)循(xun)環(huan)(huan)化(hua)改造，推動公共(gong)設施共(gong)建(jian)共(gong)享、能源梯級利(li)用、資源循(xun)環(huan)(huan)利(li)用和污染(ran)物集(ji)中(zhong)安全處(chu)置等。鼓勵建(jian)設電、熱、冷、氣等多(duo)種能源協(xie)同互濟的綜(zong)合(he)能源項目。鼓勵化(hua)工等產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區配套建(jian)設危(wei)險(xian)廢物集(ji)中(zhong)貯存、預處(chu)理和處(chu)置設施。

（九）構建綠(lv)色(se)(se)(se)供(gong)(gong)應(ying)鏈。鼓勵(li)企業開展(zhan)綠(lv)色(se)(se)(se)設(she)計、選擇(ze)綠(lv)色(se)(se)(se)材料、實施綠(lv)色(se)(se)(se)采購、打造綠(lv)色(se)(se)(se)制造工藝、推行綠(lv)色(se)(se)(se)包裝、開展(zhan)綠(lv)色(se)(se)(se)運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周(zhou)期的(de)綠(lv)色(se)(se)(se)環保。選擇(ze)100家左右積(ji)極(ji)性(xing)高、社會(hui)(hui)影響大、帶動作用強的(de)企業開展(zhan)綠(lv)色(se)(se)(se)供(gong)(gong)應(ying)鏈試點(dian)，探索建立綠(lv)色(se)(se)(se)供(gong)(gong)應(ying)鏈制度體系。鼓勵(li)行業協會(hui)(hui)通(tong)過(guo)制定規范、咨詢(xun)服務、行業自(zi)律等方式提高行業供(gong)(gong)應(ying)鏈綠(lv)色(se)(se)(se)化水平。

三(san)、健(jian)全(quan)綠色低碳循環發(fa)展的(de)流通體系

（十）打造綠色物(wu)流。積極調整運(yun)輸(shu)結(jie)構，推(tui)進(jin)鐵水(shui)、公(gong)鐵、公(gong)水(shui)等(deng)多式聯運(yun)，加快(kuai)鐵路專用(yong)線(xian)建(jian)設(she)(she)。加強物(wu)流運(yun)輸(shu)組織管(guan)理，加快(kuai)相關(guan)公(gong)共(gong)信息(xi)平臺建(jian)設(she)(she)和信息(xi)共(gong)享，發展甩掛運(yun)輸(shu)、共(gong)同配送(song)。推(tui)廣(guang)綠色低碳(tan)運(yun)輸(shu)工具，淘汰更新或改造老舊車(che)船，港(gang)口和機場服務、城市物(wu)流配送(song)、郵政快(kuai)遞等(deng)領域要優先使用(yong)新能源或清潔能源汽車(che)；加大推(tui)廣(guang)綠色船舶示范(fan)應用(yong)力度(du)，推(tui)進(jin)內河(he)船型標準化(hua)。加快(kuai)港(gang)口岸電設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，支(zhi)持(chi)機場開展飛機輔助動(dong)力裝置替代設(she)(she)備(bei)建(jian)設(she)(she)和應用(yong)。支(zhi)持(chi)物(wu)流企業構建(jian)數字(zi)化(hua)運(yun)營平臺，鼓(gu)勵(li)發展智(zhi)慧倉(cang)儲(chu)、智(zhi)慧運(yun)輸(shu)，推(tui)動(dong)建(jian)立標準化(hua)托(tuo)盤循環(huan)共(gong)用(yong)制度(du)。

（十一）加強再(zai)(zai)生資源回(hui)(hui)(hui)收(shou)利用。推(tui)進垃圾分類回(hui)(hui)(hui)收(shou)與(yu)再(zai)(zai)生資源回(hui)(hui)(hui)收(shou)“兩網(wang)融合”，鼓勵地方建立(li)再(zai)(zai)生資源區域交易中心。加快落(luo)實生產(chan)(chan)者責任延(yan)伸(shen)制(zhi)度，引(yin)導生產(chan)(chan)企業(ye)建立(li)逆向物流回(hui)(hui)(hui)收(shou)體(ti)系(xi)(xi)。鼓勵企業(ye)采用現(xian)代信息(xi)技術實現(xian)廢(fei)(fei)物回(hui)(hui)(hui)收(shou)線上與(yu)線下有(you)機(ji)結合，培育新型商業(ye)模式，打造龍頭企業(ye)，提升行業(ye)整體(ti)競爭(zheng)力(li)。完(wan)善廢(fei)(fei)舊(jiu)家電(dian)回(hui)(hui)(hui)收(shou)處(chu)理體(ti)系(xi)(xi)，推(tui)廣典型回(hui)(hui)(hui)收(shou)模式和經驗做(zuo)法。加快構建廢(fei)(fei)舊(jiu)物資循環利用體(ti)系(xi)(xi)，加強廢(fei)(fei)紙(zhi)、廢(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)舊(jiu)輪胎、廢(fei)(fei)金屬、廢(fei)(fei)玻璃等再(zai)(zai)生資源回(hui)(hui)(hui)收(shou)利用，提升資源產(chan)(chan)出(chu)率和回(hui)(hui)(hui)收(shou)利用率。

（十(shi)二）建立綠(lv)(lv)色(se)貿易體系。積極(ji)優化貿易結(jie)構，大(da)力發展高(gao)(gao)質量、高(gao)(gao)附加值的綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)貿易，從嚴控制(zhi)高(gao)(gao)污染、高(gao)(gao)耗能產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)。加強綠(lv)(lv)色(se)標準國際合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，積極(ji)引領和(he)參(can)與相關國際標準制(zhi)定(ding)，推動合(he)(he)(he)格(ge)評定(ding)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)和(he)互認機制(zhi)，做好綠(lv)(lv)色(se)貿易規(gui)則與進出(chu)口(kou)政(zheng)策的銜(xian)接。深化綠(lv)(lv)色(se)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，拓(tuo)寬(kuan)節(jie)能環保、清潔(jie)能源等領域技術裝備(bei)和(he)服務合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)。

四、健全綠色(se)低(di)碳循(xun)環發展的消費(fei)體系

（十三）促(cu)進(jin)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產(chan)品(pin)(pin)消費。加大政府綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)力度(du)，擴大綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產(chan)品(pin)(pin)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)范圍(wei)，逐步(bu)將綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)制度(du)擴展(zhan)至(zhi)國(guo)有企(qi)業。加強對企(qi)業和(he)居民采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產(chan)品(pin)(pin)的(de)引導，鼓勵(li)地(di)方(fang)(fang)采(cai)(cai)(cai)取補貼、積(ji)分獎勵(li)等(deng)(deng)方(fang)(fang)式促(cu)進(jin)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)消費。推(tui)動電商(shang)平(ping)臺設立綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產(chan)品(pin)(pin)銷售專(zhuan)區。加強綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產(chan)品(pin)(pin)和(he)服(fu)務(wu)認證(zheng)管理，完善認證(zheng)機構信用(yong)監管機制。推(tui)廣綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)電力證(zheng)書交(jiao)易(yi)，引領(ling)全(quan)社會提升綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)電力消費。嚴(yan)厲打擊虛標(biao)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產(chan)品(pin)(pin)行(xing)為，有關行(xing)政處罰(fa)等(deng)(deng)信息納入國(guo)家企(qi)業信用(yong)信息公示系統(tong)。

（十(shi)四）倡(chang)導(dao)綠色(se)低碳(tan)生(sheng)活方式。厲行節(jie)約，堅決制(zhi)止餐(can)飲浪費行為。因地制(zhi)宜(yi)推進(jin)生(sheng)活垃圾(ji)分類(lei)和(he)減量化(hua)(hua)、資源(yuan)化(hua)(hua)，開(kai)(kai)展宣傳、培訓(xun)和(he)成效(xiao)評估。扎實推進(jin)塑料污(wu)染全鏈條治(zhi)理。推進(jin)過度(du)包(bao)裝(zhuang)治(zhi)理，推動生(sheng)產經營者遵守限(xian)制(zhi)商品(pin)過度(du)包(bao)裝(zhuang)的強制(zhi)性標準。提升(sheng)交通系統(tong)智能化(hua)(hua)水平，積(ji)極引導(dao)綠色(se)出行。深(shen)入開(kai)(kai)展愛國衛(wei)生(sheng)運動，整(zheng)治(zhi)環境臟亂差，打(da)造宜(yi)居生(sheng)活環境。開(kai)(kai)展綠色(se)生(sheng)活創建活動。

五、加快基礎設施綠色升(sheng)級

（十五）推(tui)(tui)(tui)動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系綠(lv)色低碳轉(zhuan)型。堅持節(jie)能(neng)(neng)優先，完善能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費總量(liang)和(he)強度雙控(kong)制度。提(ti)升可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)比例(li)，大力推(tui)(tui)(tui)動(dong)風電(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)發(fa)(fa)(fa)(fa)展，因地(di)制宜發(fa)(fa)(fa)(fa)展水(shui)能(neng)(neng)、地(di)熱(re)能(neng)(neng)、海洋(yang)能(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)、生物質能(neng)(neng)、光熱(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)。加(jia)(jia)快(kuai)大容量(liang)儲能(neng)(neng)技術研發(fa)(fa)(fa)(fa)推(tui)(tui)(tui)廣，提(ti)升電(dian)網(wang)匯集(ji)和(he)外送能(neng)(neng)力。增加(jia)(jia)農村(cun)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應，推(tui)(tui)(tui)動(dong)農村(cun)發(fa)(fa)(fa)(fa)展生物質能(neng)(neng)。促進燃煤(mei)(mei)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)轉(zhuan)化(hua)利用(yong)，繼(ji)續提(ti)升大容量(liang)、高(gao)參數(shu)、低污染煤(mei)(mei)電(dian)機組占煤(mei)(mei)電(dian)裝(zhuang)機比例(li)。在(zai)北(bei)方地(di)區縣(xian)城積極(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展清(qing)潔(jie)熱(re)電(dian)聯(lian)(lian)產集(ji)中供暖，穩步(bu)推(tui)(tui)(tui)進生物質耦(ou)合(he)供熱(re)。嚴(yan)控(kong)新增煤(mei)(mei)電(dian)裝(zhuang)機容量(liang)。提(ti)高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸配(pei)效(xiao)率。實(shi)施城鄉配(pei)電(dian)網(wang)建(jian)設和(he)智能(neng)(neng)升級計劃，推(tui)(tui)(tui)進農村(cun)電(dian)網(wang)升級改造(zao)。加(jia)(jia)快(kuai)天(tian)然氣基礎設施建(jian)設和(he)互聯(lian)(lian)互通。開(kai)展二氧化(hua)碳捕集(ji)、利用(yong)和(he)封存試驗示范。

（十六(liu)）推進城鎮環(huan)境基(ji)礎設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)升級。推進城鎮污(wu)水(shui)(shui)管網(wang)全覆蓋。推動(dong)城鎮生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)收集處理(li)(li)設(she)(she)(she)施“廠網(wang)一體化(hua)”，加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)污(wu)泥無害化(hua)資源(yuan)(yuan)化(hua)處置設(she)(she)(she)施，因地制宜(yi)布局污(wu)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)化(hua)利用設(she)(she)(she)施，基(ji)本消除城市黑臭水(shui)(shui)體。加(jia)快(kuai)城鎮生活(huo)垃圾(ji)處理(li)(li)設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，推進生活(huo)垃圾(ji)焚燒發電，減少生活(huo)垃圾(ji)填埋處理(li)(li)。加(jia)強危險廢物(wu)集中處置能(neng)力建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，提(ti)升信息化(hua)、智能(neng)化(hua)監管水(shui)(shui)平，嚴格(ge)執行經營(ying)許可管理(li)(li)制度。提(ti)升醫療廢物(wu)應急處理(li)(li)能(neng)力。做好餐廚垃圾(ji)資源(yuan)(yuan)化(hua)利用和無害化(hua)處理(li)(li)。在沿海缺水(shui)(shui)城市推動(dong)大型(xing)海水(shui)(shui)淡化(hua)設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。

（十七）提升交通(tong)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)綠(lv)色(se)(se)發展水平(ping)。將(jiang)生(sheng)態(tai)環(huan)保理(li)(li)念貫穿交通(tong)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)規劃、建設(she)、運營和維護全(quan)過程，集約利用土(tu)地(di)等(deng)(deng)資(zi)(zi)源，合理(li)(li)避讓具有重要生(sheng)態(tai)功能(neng)的(de)國土(tu)空間，積極打造綠(lv)色(se)(se)公路、綠(lv)色(se)(se)鐵路、綠(lv)色(se)(se)航道(dao)、綠(lv)色(se)(se)港口(kou)、綠(lv)色(se)(se)空港。加(jia)強新能(neng)源汽車充換電、加(jia)氫等(deng)(deng)配(pei)套基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)。積極推(tui)(tui)廣應(ying)用溫拌瀝(li)青(qing)、智能(neng)通(tong)風、輔(fu)助動力替(ti)代和節能(neng)燈(deng)具、隔聲屏障等(deng)(deng)節能(neng)環(huan)保先進技術和產品。加(jia)大工程建設(she)中廢棄(qi)資(zi)(zi)源綜(zong)合利用力度，推(tui)(tui)動廢舊(jiu)路面、瀝(li)青(qing)、疏浚土(tu)等(deng)(deng)材料以(yi)及建筑垃圾的(de)資(zi)(zi)源化利用。

（十八）改(gai)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)人居(ju)環境。相(xiang)關空間(jian)性規劃要貫徹綠(lv)(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)，統(tong)籌城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)安全，優化(hua)空間(jian)布(bu)局，合(he)理確(que)定開(kai)發(fa)強(qiang)度，鼓勵城(cheng)市(shi)留白增綠(lv)(lv)(lv)。建(jian)(jian)立(li)“美麗(li)城(cheng)市(shi)”評價體系，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)“美麗(li)城(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)試點。增強(qiang)城(cheng)市(shi)防洪排(pai)澇能力。開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色社(she)區(qu)(qu)創建(jian)(jian)行動，大力發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)，建(jian)(jian)立(li)綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)統(tong)一標識制度，結(jie)合(he)城(cheng)鎮老(lao)舊小區(qu)(qu)改(gai)造推動社(she)區(qu)(qu)基礎設(she)施綠(lv)(lv)(lv)色化(hua)和(he)既有(you)建(jian)(jian)筑(zhu)節能改(gai)造。建(jian)(jian)立(li)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)評價體系，促(cu)進(jin)補齊(qi)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)短(duan)板。加(jia)快(kuai)推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人居(ju)環境整治，因地制宜推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)改(gai)廁、生活垃圾(ji)處理和(he)污水(shui)治理、村(cun)(cun)(cun)容村(cun)(cun)(cun)貌提升、鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)美化(hua)等。繼續做(zuo)好農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)清潔供暖(nuan)改(gai)造、老(lao)舊危房改(gai)造，打造干凈整潔有(you)序美麗(li)的村(cun)(cun)(cun)莊環境。

六(liu)、構建市場導向的綠色技術創新體系(xi)

（十(shi)九）鼓(gu)勵(li)綠(lv)色低碳技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研發。實施綠(lv)色技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)攻(gong)關行(xing)動，圍繞(rao)節能環保、清潔生產、清潔能源等領域(yu)布局一批前瞻性(xing)、戰略性(xing)、顛覆性(xing)科技(ji)(ji)(ji)攻(gong)關項目。培(pei)育建(jian)(jian)設一批綠(lv)色技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)國家技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)、國家科技(ji)(ji)(ji)資(zi)源共享服(fu)務平臺(tai)等創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)基地平臺(tai)。強化企業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)地位，支(zhi)持(chi)企業(ye)整(zheng)合(he)高校、科研院所、產業(ye)園區等力量(liang)建(jian)(jian)立市場化運行(xing)的(de)綠(lv)色技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)聯合(he)體(ti)，鼓(gu)勵(li)企業(ye)牽(qian)頭(tou)或參與財政資(zi)金支(zhi)持(chi)的(de)綠(lv)色技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研發項目、市場導向明(ming)確的(de)綠(lv)色技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)項目。

（二十）加(jia)速科技成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)。積極利用首(shou)臺（套）重大技術(shu)裝備政(zheng)策支(zhi)(zhi)持綠色(se)技術(shu)應(ying)用。充分發(fa)揮國家科技成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)引導基金作(zuo)用，強化(hua)(hua)創(chuang)業(ye)(ye)投資等各類基金引導，支(zhi)(zhi)持綠色(se)技術(shu)創(chuang)新成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)應(ying)用。支(zhi)(zhi)持企(qi)業(ye)(ye)、高校、科研機構等建(jian)立綠色(se)技術(shu)創(chuang)新項目(mu)孵化(hua)(hua)器、創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)基地。及時發(fa)布(bu)綠色(se)技術(shu)推(tui)廣目(mu)錄，加(jia)快先(xian)進成(cheng)(cheng)熟技術(shu)推(tui)廣應(ying)用。深入(ru)推(tui)進綠色(se)技術(shu)交易中心建(jian)設。

七、完善法律(lv)法規政策體(ti)系

（二十(shi)一）強(qiang)化(hua)法(fa)律法(fa)規(gui)支撐。推(tui)動(dong)完(wan)善促(cu)進綠(lv)色設計(ji)、強(qiang)化(hua)清潔生產(chan)(chan)、提(ti)高資(zi)源利用效率、發(fa)展(zhan)循環經濟、嚴格污染治理、推(tui)動(dong)綠(lv)色產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)、擴大綠(lv)色消費、實行(xing)環境信息公(gong)開(kai)、應對(dui)氣候變化(hua)等方面法(fa)律法(fa)規(gui)制度(du)。強(qiang)化(hua)執(zhi)法(fa)監督，加大違法(fa)行(xing)為查處和問責力度(du)，加強(qiang)行(xing)政執(zhi)法(fa)機關(guan)(guan)與監察機關(guan)(guan)、司法(fa)機關(guan)(guan)的工作銜接(jie)配合。

（二(er)十二(er)）健全綠色收(shou)(shou)費(fei)價(jia)格機制(zhi)(zhi)。完善污(wu)水處理(li)(li)收(shou)(shou)費(fei)政策，按照(zhao)覆蓋污(wu)水處理(li)(li)設施運營和污(wu)泥處理(li)(li)處置成本并合(he)理(li)(li)盈利的(de)原則，合(he)理(li)(li)制(zhi)(zhi)定污(wu)水處理(li)(li)收(shou)(shou)費(fei)標準(zhun)，健全標準(zhun)動態調整(zheng)機制(zhi)(zhi)。按照(zhao)產生者付費(fei)原則，建立健全生活垃圾處理(li)(li)收(shou)(shou)費(fei)制(zhi)(zhi)度(du)，各地區可根據(ju)本地實際情況(kuang)，實行分類計價(jia)、計量收(shou)(shou)費(fei)等差別化管理(li)(li)。完善節(jie)能環保電價(jia)政策，推進農業水價(jia)綜合(he)改革，繼續落實好居(ju)民階梯(ti)電價(jia)、氣價(jia)、水價(jia)制(zhi)(zhi)度(du)。

（二(er)十三(san)）加大財稅(shui)扶持力度。繼(ji)續利用(yong)財政資金和預算(suan)內(nei)投資支持環(huan)境基礎設施補短(duan)板強弱(ruo)項、綠色環(huan)保產業(ye)發展、能(neng)源(yuan)高效利用(yong)、資源(yuan)循環(huan)利用(yong)等。繼(ji)續落實節(jie)能(neng)節(jie)水環(huan)保、資源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)以及合(he)(he)同能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)、環(huan)境污染第三(san)方(fang)治理(li)等方(fang)面的所得稅(shui)、增值(zhi)稅(shui)等優惠(hui)政策。做好資源(yuan)稅(shui)征收和水資源(yuan)費改稅(shui)試點工作。

（二十四(si)）大(da)力發(fa)展綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)金(jin)融。發(fa)展綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)信(xin)貸和綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)直接(jie)融資(zi)(zi)，加大(da)對(dui)金(jin)融機構綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)金(jin)融業(ye)績評價考核(he)力度。統一綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)債券(quan)標準(zhun)，建(jian)立綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)債券(quan)評級標準(zhun)。發(fa)展綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)保險(xian)，發(fa)揮保險(xian)費率調節機制作用。支持(chi)(chi)符合條(tiao)件(jian)的綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)產業(ye)企業(ye)上市融資(zi)(zi)。支持(chi)(chi)金(jin)融機構和相關企業(ye)在國際市場開展綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)融資(zi)(zi)。推動國際綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)金(jin)融標準(zhun)趨(qu)同，有序推進(jin)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)金(jin)融市場雙向開放(fang)。推動氣候投融資(zi)(zi)工作。

（二十五）完善綠(lv)色標(biao)準(zhun)、綠(lv)色認(ren)證(zheng)體(ti)系(xi)(xi)和統(tong)計(ji)(ji)監測制(zhi)度。開展(zhan)綠(lv)色標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)(xi)頂層設計(ji)(ji)和系(xi)(xi)統(tong)規劃，形成全面系(xi)(xi)統(tong)的綠(lv)色標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)(xi)。加(jia)快標(biao)準(zhun)化(hua)支撐機構建設。加(jia)快綠(lv)色產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)制(zhi)度建設，培育一(yi)批專業綠(lv)色認(ren)證(zheng)機構。加(jia)強(qiang)節能(neng)環(huan)保、清潔生產(chan)、清潔能(neng)源(yuan)等(deng)領域統(tong)計(ji)(ji)監測，健(jian)全相關制(zhi)度，強(qiang)化(hua)統(tong)計(ji)(ji)信息共享(xiang)。

（二(er)十六）培育綠色(se)交易(yi)(yi)市場機制。進一步(bu)健(jian)全排(pai)污(wu)權(quan)、用能(neng)權(quan)、用水權(quan)、碳排(pai)放權(quan)等交易(yi)(yi)機制，降低(di)交易(yi)(yi)成本，提高(gao)運轉效率。加快建立初始分配、有(you)償使用、市場交易(yi)(yi)、糾紛解決、配套服務(wu)等制度(du)，做好綠色(se)權(quan)屬交易(yi)(yi)與相關目標指(zhi)標的對接協調(diao)。

八、認真抓好組織實施

（二十七）抓好貫徹落(luo)實。各(ge)地區(qu)各(ge)有關部門要(yao)思(si)想(xiang)到位(wei)、措施到位(wei)、行動到位(wei)，充(chong)分認(ren)識建立健全綠(lv)色低碳(tan)循環發(fa)展經濟(ji)體(ti)系的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)和緊迫性(xing)，將其作為高質量(liang)發(fa)展的(de)重(zhong)要(yao)內容，進(jin)一步壓實工(gong)作責任，加強督(du)促落(luo)實，保質保量(liang)完成(cheng)各(ge)項任務(wu)。各(ge)地區(qu)要(yao)根據本地實際情(qing)況研究提(ti)出具體(ti)措施，在抓落(luo)實上投入更大精力，確保政策措施落(luo)到實處。

（二十八）加強統(tong)(tong)籌(chou)協調。國務院(yuan)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)要加強協同配合，形成(cheng)工(gong)(gong)作(zuo)合力。國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委要會同有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)強化統(tong)(tong)籌(chou)協調和(he)督促指導(dao)，做好年(nian)度重(zhong)點工(gong)(gong)作(zuo)安排(pai)部(bu)署，及時(shi)總結各(ge)地區各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)的(de)好經(jing)驗(yan)好模式，探索(suo)編(bian)制年(nian)度綠色低(di)碳循(xun)環發展(zhan)報告，重(zhong)大情況(kuang)及時(shi)向黨中央、國務院(yuan)報告。

（二十九）深化國(guo)(guo)際合(he)作(zuo)(zuo)。統籌國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際兩個(ge)(ge)大(da)局(ju)，加強與世界(jie)各個(ge)(ge)國(guo)(guo)家和(he)地區在(zai)綠色(se)低(di)碳(tan)循環(huan)發(fa)展領域的政策溝(gou)通、技術(shu)交流、項目合(he)作(zuo)(zuo)、人才(cai)培(pei)訓等，積極參(can)與和(he)引領全球氣(qi)候治(zhi)理，切實提高我國(guo)(guo)推動國(guo)(guo)際綠色(se)低(di)碳(tan)循環(huan)發(fa)展的能力和(he)水平，為構建(jian)人類命運(yun)共同體作(zuo)(zuo)出積極貢獻。

（三十(shi)）營(ying)造良好氛圍。各類新聞媒(mei)體要(yao)講(jiang)好我國綠色低(di)碳循環發(fa)展故事，大力宣傳取得的(de)顯著成就，積極宣揚先進典型，適時曝光破(po)壞生態、污染環境、嚴(yan)重浪費資源和違規亂上高污染、高耗能項目等方(fang)面的(de)負面典型，為綠色低(di)碳循環發(fa)展營(ying)造良好氛圍。

國務院

2021年2月2日