《土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治行(xing)動計(ji)劃》提出(chu)建(jian)立土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境調查評(ping)估(gu)制(zhi)(zhi)度，《土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治法》以(yi)及(ji)《工礦用地土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境管理(li)辦(ban)法（試行(xing)）》、《污(wu)染(ran)地塊土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境管理(li)辦(ban)法（試行(xing)）》等(deng)構建(jian)起了基本的(de)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境調查評(ping)估(gu)制(zhi)(zhi)度。土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)狀況(kuang)調查既是土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)風險(xian)識別的(de)起點(dian)，也是土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治工作(zuo)的(de)起點(dian)。

01哪些情形必須啟(qi)動(dong)土壤污染狀況調查？

對(dui)土壤污染狀況普查、詳(xiang)查和監測、現場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊。

變更(geng)土(tu)地(di)用途，土(tu)地(di)用途變更(geng)為住宅、公(gong)共管理與公(gong)共服務用地(di)的情形。

土壤(rang)污染(ran)重(zhong)點(dian)監管單位生產經營用(yong)地的(de)用(yong)途發生變更前。

土壤污染重點(dian)監(jian)管單(dan)位的(de)土地使用(yong)權收回、轉(zhuan)讓前。

發生突發事件可(ke)能造成土壤污染(ran)的。

建設項目開展環境影(ying)響評價(jia)時。

法律(lv)規(gui)定的其他應當開(kai)展土壤污染狀況調(diao)查的情形。

02啟(qi)動土壤污染狀況調查的責任主體？

啟動土(tu)壤污染(ran)狀況調(diao)查(cha)的(de)責任主體(ti)共三類：土(tu)壤污染(ran)責任人、土(tu)地(di)使用權人、地(di)方(fang)人民政府。

（1）土壤污(wu)染責(ze)任(ren)人負有實施土壤污(wu)染風(feng)險管控和修復的義務，是第一責(ze)任(ren)主體(ti)。

（2）土壤污(wu)染(ran)責任(ren)人無法認(ren)定(ding)的，法律規(gui)定(ding)土地(di)使用(yong)權人應(ying)當實施(shi)土壤污(wu)染(ran)風險(xian)管控和修復。

（3）地方(fang)人民(min)政(zheng)府及其有關部門可以(yi)根據實際情況組織實施土壤污染(ran)風(feng)險管控和(he)修復，包(bao)括(kuo)以(yi)下幾種情形(xing)：

土(tu)地使用權已經被地方(fang)(fang)人(ren)(ren)民政府收(shou)回，土(tu)壤污(wu)染責任人(ren)(ren)為原土(tu)地使用權人(ren)(ren)的，由地方(fang)(fang)人(ren)(ren)民政府組織實施土(tu)壤污(wu)染風(feng)險管控和修復(fu)。

土(tu)壤污染(ran)責任人(ren)和(he)土(tu)地(di)使用權人(ren)均無法認定(ding)的土(tu)壤污染(ran)風險管控和(he)修復工作的啟動。

責任主體滅失的情形。

03土壤(rang)污染狀況調查的費用該由誰承(cheng)擔？

原則(ze)上，誰是實施(shi)土壤污染狀(zhuang)況調查(cha)活動的責(ze)任(ren)主體，誰負擔費用(yong)。

兩種(zhong)特殊情(qing)形可以申請土壤污染防治基金：

（1）土壤污(wu)染責(ze)任(ren)人(ren)或者土地使用權人(ren)無法(fa)認定的土壤污(wu)染風險管控和修復。

（2）《土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)》實施之前產生的(de)，并且土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)責任(ren)人無法(fa)認定的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地塊，土(tu)地使用權人實際承擔土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)風險管(guan)控和修復的(de)。

04土壤污染狀況調(diao)查有哪些用途？

初(chu)步調(diao)查(cha)的用處，簡言之(zhi)，就是通過將初(chu)步調(diao)查(cha)的結果與土壤(rang)污染物的“篩(shai)選(xuan)值(zhi)”作對比(bi)，以判定(ding)是否需要進(jin)一(yi)步開展土壤(rang)環(huan)境(jing)詳(xiang)細調(diao)查(cha)和人體(ti)健康風險評估。“篩(shai)選(xuan)值(zhi)”是判定(ding)是否啟動場地環(huan)境(jing)風險評價的啟動值(zhi)。

《土壤(rang)(rang)環境質量 建設用地(di)土壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)風(feng)險管(guan)控標(biao)(biao)(biao)準（試行）》（GB36600-2018）中列舉了45項(xiang)基本污(wu)(wu)染(ran)物(wu)檢測項(xiang)目的篩(shai)(shai)選(xuan)值，以及40項(xiang)其他土壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)的篩(shai)(shai)選(xuan)值。在(zai)這一(yi)標(biao)(biao)(biao)準出(chu)臺(tai)之前，全國并沒有(you)統一(yi)的土壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)篩(shai)(shai)選(xuan)值，個別地(di)區如(ru)(ru)北京市(shi)、上海(hai)市(shi)、重(zhong)慶市(shi)、河北省等制定了本地(di)區的場地(di)土壤(rang)(rang)環境健(jian)康風(feng)險篩(shai)(shai)選(xuan)值，但隨著國家(jia)標(biao)(biao)(biao)準的出(chu)臺(tai)，有(you)些(xie)地(di)方如(ru)(ru)上海(hai)市(shi)自行停止執(zhi)行地(di)方標(biao)(biao)(biao)準。對于沒有(you)停止執(zhi)行的地(di)方土壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)風(feng)險管(guan)控標(biao)(biao)(biao)準，如(ru)(ru)果嚴于國家(jia)土壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)風(feng)險管(guan)控標(biao)(biao)(biao)準，則繼續執(zhi)行地(di)方標(biao)(biao)(biao)準。

通過(guo)初(chu)(chu)步(bu)調(diao)查(cha)，表(biao)明(ming)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)中污染(ran)(ran)物(wu)含量未超(chao)(chao)過(guo)國(guo)家或地(di)方(fang)有(you)關建(jian)設(she)用地(di)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污染(ran)(ran)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)標(biao)準（篩(shai)選(xuan)值(zhi)）的，則(ze)代表(biao)對人體健(jian)康的風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)可以(yi)忽略(lve)（即低于可接(jie)(jie)受水(shui)平），無須開展后續詳細調(diao)查(cha)和風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評估(gu)；超(chao)(chao)過(guo)國(guo)家或地(di)方(fang)有(you)關建(jian)設(she)用地(di)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污染(ran)(ran)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)標(biao)準（篩(shai)選(xuan)值(zhi)）的，則(ze)意味著對人體健(jian)康可能(neng)存在風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)（即可能(neng)超(chao)(chao)過(guo)可接(jie)(jie)受水(shui)平），應(ying)當開展進一步(bu)的詳細調(diao)查(cha)和風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評估(gu)。初(chu)(chu)步(bu)調(diao)查(cha)無法確定是否(fou)超(chao)(chao)過(guo)國(guo)家或地(di)方(fang)有(you)關建(jian)設(she)用地(di)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污染(ran)(ran)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)標(biao)準（篩(shai)選(xuan)值(zhi)）的，則(ze)應(ying)當補充調(diao)查(cha)，作進一步(bu)判(pan)別。

對于《土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境質量 建設用地(di)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染風險(xian)管(guan)控標準（試行(xing)(xing)）》（GB36600-2018）中沒有列(lie)入的(de)污(wu)染物(wu)(wu)項目，有必要進行(xing)(xing)檢測(ce)的(de)，可(ke)以依據《污(wu)染場地(di)風險(xian)評(ping)估技術(shu)導(dao)則》（HJ25.3-2014）等標準及相關技術(shu)要求開展風險(xian)評(ping)估，推導(dao)特定污(wu)染物(wu)(wu)的(de)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染風險(xian)篩選(xuan)值。

05土壤污染(ran)狀(zhuang)況調查工作如何開(kai)展？

（1）第三方服務機(ji)構的選擇

《土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》規定，從事土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)狀況調(diao)查和土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)風險(xian)評(ping)估(gu)、風險(xian)管控、修(xiu)復、風險(xian)管控效(xiao)果(guo)評(ping)估(gu)、修(xiu)復效(xiao)果(guo)評(ping)估(gu)、后期管理等活(huo)動(dong)的(de)(de)單位，應(ying)當具(ju)備(bei)相應(ying)的(de)(de)專業(ye)能力(li)。對于土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)責任人和土(tu)(tu)地使用(yong)權人而言，一(yi)般需(xu)要聘請第三方服務機(ji)構開展(zhan)此(ci)項工作。目前只要求第三方服務機(ji)構具(ju)備(bei)相應(ying)專業(ye)能力(li)，并(bing)沒有(you)相應(ying)的(de)(de)資質要求。

（2）土(tu)壤污染狀況調查(cha)報(bao)告的備案要求

根據《土壤污染(ran)(ran)(ran)防治法》的規定，土壤污染(ran)(ran)(ran)狀況調(diao)查報(bao)告應當(dang)報(bao)地(di)(di)方人民政府生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)進行備(bei)案(an)。《污染(ran)(ran)(ran)地(di)(di)塊(kuai)土壤環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)辦法（試行）》規定，機構(gou)改革(ge)后(hou)，縣(xian)級(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)被調(diao)整(zheng)為設區(qu)(qu)的市級(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)派(pai)出(chu)(chu)分(fen)局的，由設區(qu)(qu)的市級(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)組織所屬派(pai)出(chu)(chu)分(fen)局開展疑似污染(ran)(ran)(ran)地(di)(di)塊(kuai)和污染(ran)(ran)(ran)地(di)(di)塊(kuai)相關活動的監督管(guan)(guan)理(li)。也即(ji)意味著機構(gou)改革(ge)完成的地(di)(di)區(qu)(qu)，土壤污染(ran)(ran)(ran)狀況調(diao)查報(bao)告要報(bao)送設區(qu)(qu)的市級(ji)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)進行備(bei)案(an)。尚未(wei)完成機構(gou)改革(ge)的地(di)(di)區(qu)(qu)，向縣(xian)級(ji)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)報(bao)送。

土壤污染重點監管(guan)單位生產(chan)經營用(yong)地的用(yong)途變更或者在其土地使用(yong)權(quan)收回、轉讓前，所形成的土壤污染狀(zhuang)況(kuang)調(diao)查報(bao)(bao)告除報(bao)(bao)地方人(ren)民(min)政府生態環境(jing)主管(guan)部(bu)門備案(an)外，還應當(dang)作為不動產(chan)登記資料送交(jiao)地方人(ren)民(min)政府不動產(chan)登記機(ji)構(gou)。

（3）特殊(shu)情況下(xia)，土(tu)壤污(wu)染狀況調查(cha)報告(gao)要進(jin)行(xing)評審

兩種情(qing)況(kuang)下(xia)開展(zhan)的土壤(rang)(rang)(rang)污染狀(zhuang)況(kuang)調查報告，應當報地(di)方人(ren)民政(zheng)府生態環境主(zhu)管部門(men)，并(bing)由地(di)方人(ren)民政(zheng)府生態環境主(zhu)管部門(men)會同自然資源主(zhu)管部門(men)組(zu)織(zhi)評審：一類是對土壤(rang)(rang)(rang)污染狀(zhuang)況(kuang)普(pu)查、詳查和(he)監測、現場檢查表明有(you)土壤(rang)(rang)(rang)污染風險(xian)的建設用地(di)地(di)塊(kuai)，需要(yao)進行土壤(rang)(rang)(rang)污染狀(zhuang)況(kuang)調查的情(qing)況(kuang)；另一類是，土地(di)用途變(bian)更(geng)為住宅、公(gong)共管理與公(gong)共服(fu)務用地(di)的，變(bian)更(geng)前(qian)所(suo)做的土壤(rang)(rang)(rang)污染狀(zhuang)況(kuang)調查。

06相關責任主體負有哪些(xie)法律責任？

未(wei)按照規定(ding)進行(xing)土(tu)壤(rang)污(wu)染狀況(kuang)調查(cha)的(de)(de)，行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)(fa)上實(shi)行(xing)“雙罰(fa)(fa)(fa)制”，既處(chu)罰(fa)(fa)(fa)土(tu)壤(rang)污(wu)染責(ze)任(ren)人或者土(tu)地使用權人，也處(chu)罰(fa)(fa)(fa)直接負責(ze)的(de)(de)主(zhu)管人員(yuan)(yuan)和其他直接責(ze)任(ren)人員(yuan)(yuan)。

責(ze)令改(gai)正(zheng)后(hou)，拒不改(gai)正(zheng)的(de)，除加大處罰(fa)力度外，生態環境主管部門有權委托他人代為履行，所(suo)需費用由土(tu)壤污染(ran)責(ze)任人或者(zhe)土(tu)地使用權人承擔。

土地(di)使用權人未(wei)按照規定將(jiang)土壤污(wu)染(ran)狀(zhuang)況調查報(bao)告報(bao)地(di)方人民(min)政府生態環境主管部(bu)門(men)備案的(de)，除由有關部(bu)門(men)責令(ling)改(gai)正外，同時(shi)處(chu)一萬元以上五萬元以下(xia)的(de)罰款。

受委托從事(shi)土(tu)壤污染(ran)狀(zhuang)況調(diao)查的第三方機(ji)構，出具(ju)虛假調(diao)查報告(gao)的，由(you)地(di)方人民政府生態環(huan)境主管部門處(chu)(chu)十(shi)萬元(yuan)以(yi)上(shang)五(wu)十(shi)萬元(yuan)以(yi)下(xia)的罰款；情節嚴(yan)重(zhong)的，禁止(zhi)從事(shi)相(xiang)關業務，并(bing)(bing)處(chu)(chu)五(wu)十(shi)萬元(yuan)以(yi)上(shang)一百萬元(yuan)以(yi)下(xia)的罰款；有違法(fa)(fa)所得(de)的，沒(mei)收違法(fa)(fa)所得(de)。同時，根(gen)據《污染(ran)地(di)塊土(tu)壤環(huan)境管理辦法(fa)(fa)（試行）》的規定，第三方專業機(ji)構在編制土(tu)壤環(huan)境初步調(diao)查報告(gao)過(guo)程中，不負責(ze)任或者弄虛作假致使報告(gao)失(shi)實(shi)的，由(you)縣級以(yi)上(shang)環(huan)境保護主管部門將這(zhe)家機(ji)構失(shi)信情況記入其環(huan)境信用記錄(lu)，并(bing)(bing)通(tong)過(guo)企業信用信息公(gong)示系統向社(she)會公(gong)開(kai)。