建設項目竣工環境保護驗收監測報告

常見問題剖析

一、報告內容與現狀不符

建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)竣工(gong)環境保護(hu)驗(yan)收監測報告(gao)（以下簡稱“驗(yan)收報告(gao)”）與建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)實際建(jian)設(she)(she)現狀不(bu)(bu)符(fu)，主要(yao)表現在生(sheng)產工(gong)藝(yi)不(bu)(bu)一致、主要(yao)產品不(bu)(bu)符(fu)、污染(ran)處理工(gong)藝(yi)不(bu)(bu)符(fu)、主要(yao)生(sheng)產設(she)(she)備或建(jian)筑物不(bu)(bu)符(fu)。

1.生產工藝不一致

報(bao)(bao)告編制人(ren)員直接(jie)照抄照搬(ban)環(huan)境影(ying)響報(bao)(bao)告書(shu)(shu)(shu)（表）上(shang)所列(lie)的(de)(de)(de)(de)生產(chan)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)(yi)，環(huan)境影(ying)響報(bao)(bao)告書(shu)(shu)(shu)（表）所列(lie)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)(yi)未現(xian)場核實(shi)，不管(guan)是(shi)否(fou)建(jian)(jian)(jian)設(she)全部列(lie)入，實(shi)際(ji)上(shang)有(you)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)因(yin)(yin)為(wei)市場或者其他原(yuan)(yuan)因(yin)(yin)沒有(you)建(jian)(jian)(jian)設(she)相應的(de)(de)(de)(de)生產(chan)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)(yi)。如有(you)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)因(yin)(yin)為(wei)受環(huan)評審批(pi)影(ying)響，高(gao)污染(ran)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)(yi)難以通(tong)過(guo)環(huan)評審批(pi)，從(cong)而把(ba)(ba)企(qi)(qi)業(ye)深加(jia)工(gong)(gong)(gong)一(yi)起報(bao)(bao)批(pi)才(cai)能(neng)通(tong)過(guo)，實(shi)際(ji)上(shang)這種企(qi)(qi)業(ye)只有(you)前段高(gao)污染(ran)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)(yi)才(cai)能(neng)賺取利潤，深加(jia)工(gong)(gong)(gong)利潤較(jiao)低，實(shi)際(ji)建(jian)(jian)(jian)設(she)時往往把(ba)(ba)深加(jia)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)段不建(jian)(jian)(jian)設(she)。有(you)的(de)(de)(de)(de)是(shi)因(yin)(yin)為(wei)環(huan)保原(yuan)(yuan)因(yin)(yin)如環(huan)境影(ying)響報(bao)(bao)告書(shu)(shu)(shu)（表）有(you)高(gao)污染(ran)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)(yi)，企(qi)(qi)業(ye)為(wei)了減少(shao)或降低污染(ran)不建(jian)(jian)(jian)設(she)前端(duan)污染(ran)工(gong)(gong)(gong)段，直接(jie)從(cong)外面購(gou)買(mai)原(yuan)(yuan)料。例如農藥(yao)生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)，有(you)很(hen)多企(qi)(qi)業(ye)直接(jie)把(ba)(ba)前端(duan)原(yuan)(yuan)料生產(chan)不建(jian)(jian)(jian)設(she)直接(jie)購(gou)買(mai)原(yuan)(yuan)料。釹鐵硼(peng)生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)往往只建(jian)(jian)(jian)設(she)前端(duan)的(de)(de)(de)(de)廢料提(ti)取金屬(shu)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)(yi)，大(da)部分沒有(you)深加(jia)工(gong)(gong)(gong)。

2. 主要產品不符

環(huan)境影(ying)響報(bao)告書（表）所列(lie)的(de)產(chan)品(pin)與實際(ji)生(sheng)產(chan)的(de)產(chan)品(pin)不(bu)一致，因為(wei)市(shi)場或(huo)(huo)(huo)國(guo)家(jia)政(zheng)策變化(hua)，有的(de)產(chan)品(pin)缺乏(fa)市(shi)場競爭力，改為(wei)效益(yi)好或(huo)(huo)(huo)利潤高的(de)產(chan)品(pin)。實際(ji)生(sheng)產(chan)工藝(yi)(yi)與環(huan)評(ping)(ping)工藝(yi)(yi)大同小異，只是中間(jian)部分環(huan)節(jie)所需原料不(bu)一樣。如(ru)鈷冶煉企(qi)(qi)業，把環(huan)評(ping)(ping)時的(de)產(chan)品(pin)草酸(suan)鈷改為(wei)氯化(hua)鈷，鎳冶煉企(qi)(qi)業把硫(liu)酸(suan)鎳改為(wei)硝酸(suan)鎳或(huo)(huo)(huo)金(jin)屬鎳。

3. 污染處理設施不符

實(shi)際(ji)建設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)污染處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施與環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響報告(gao)書（表）不(bu)符，一是(shi)(shi)(shi)整個主(zhu)要處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)工藝(yi)(yi)(yi)與環(huan)(huan)(huan)評不(bu)一樣，如有的(de)(de)(de)(de)企業生活廢水環(huan)(huan)(huan)評寫(xie)(xie)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)MBR工藝(yi)(yi)(yi)，實(shi)際(ji)建設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)化糞池或(huo)者是(shi)(shi)(shi)接觸(chu)氧(yang)化，有的(de)(de)(de)(de)污水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)寫(xie)(xie)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)氧(yang)化溝工藝(yi)(yi)(yi)實(shi)際(ji)建設(she)(she)了接觸(chu)氧(yang)化和RO工藝(yi)(yi)(yi)；廢氣處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)環(huan)(huan)(huan)評寫(xie)(xie)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)水膜噴淋(lin)(lin)工藝(yi)(yi)(yi)，實(shi)際(ji)是(shi)(shi)(shi)布(bu)(bu)袋(dai)除塵，。二是(shi)(shi)(shi)在環(huan)(huan)(huan)評提出的(de)(de)(de)(de)污染處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)工藝(yi)(yi)(yi)上減少了某一個工藝(yi)(yi)(yi)，如某企業環(huan)(huan)(huan)評寫(xie)(xie)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)旋風(feng)(feng)+布(bu)(bu)袋(dai)+噴淋(lin)(lin)，而(er)實(shi)際(ji)是(shi)(shi)(shi)旋風(feng)(feng)+布(bu)(bu)袋(dai)，缺少了噴淋(lin)(lin)工藝(yi)(yi)(yi)。三(san)是(shi)(shi)(shi)有的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)比環(huan)(huan)(huan)評多(duo)了工藝(yi)(yi)(yi)如某企業環(huan)(huan)(huan)評寫(xie)(xie)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)旋風(feng)(feng)+布(bu)(bu)袋(dai)，而(er)實(shi)際(ji)是(shi)(shi)(shi)旋風(feng)(feng)+布(bu)(bu)袋(dai)+噴淋(lin)(lin)。

4.主要生產設備或建筑物不符

環境影響(xiang)報告書（表(biao)）所列(lie)的(de)主要生產設(she)備(bei)或(huo)建(jian)筑(zhu)物(wu)與實際不(bu)符，這種類(lei)型(xing)比(bi)較多見(jian)，特別一些行(xing)業(ye)設(she)備(bei)更(geng)新換代較快，環評(ping)時所列(lie)的(de)設(she)備(bei)已經被(bei)新設(she)備(bei)所替(ti)代如(ru)(ru)燃煤鍋(guo)(guo)爐被(bei)燃氣鍋(guo)(guo)爐替(ti)代。建(jian)筑(zhu)物(wu)不(bu)符如(ru)(ru)有的(de)多建(jian)了辦公樓和職工宿(su)舍，倉(cang)庫等。

二、引用標準錯誤

在(zai)(zai)監測報告里面引(yin)(yin)用的(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)主要是(shi)(shi)用來評價企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)污染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)達標(biao)(biao)(biao)情況(kuang)或(huo)者周(zhou)邊環(huan)境狀況(kuang)，大(da)部分報告編制人(ren)員(yuan)都是(shi)(shi)照搬環(huan)境影(ying)響報告書（表）或(huo)環(huan)評批(pi)復中所列的(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，沒有仔細(xi)去核實標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)引(yin)(yin)用是(shi)(shi)否(fou)正確。一(yi)(yi)(yi)般情況(kuang)引(yin)(yin)用環(huan)境影(ying)響報告書（表）或(huo)環(huan)評批(pi)復中所列的(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)不會出(chu)出(chu)錯，但(dan)是(shi)(shi)在(zai)(zai)特殊情況(kuang)下可(ke)(ke)能(neng)會出(chu)錯，一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)在(zai)(zai)環(huan)評審批(pi)后(hou)國家(jia)發(fa)布了新(xin)(xin)的(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)或(huo)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，比如(ru)2014年(nian)(nian)(nian)5月(yue)發(fa)布了新(xin)(xin)的(de)《鍋爐大(da)氣污染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》。二是(shi)(shi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)時段不一(yi)(yi)(yi)樣，如(ru)2013年(nian)(nian)(nian)9月(yue)發(fa)布的(de)《磚瓦工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)氣污染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》分三(san)個時段執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)不同的(de)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)2014年(nian)(nian)(nian)1月(yue)1日起(qi)(qi)至2016年(nian)(nian)(nian)6月(yue)30日，2016年(nian)(nian)(nian)7月(yue)1日起(qi)(qi)，2014年(nian)(nian)(nian)1月(yue)1日起(qi)(qi)新(xin)(xin)建(jian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。如(ru)果一(yi)(yi)(yi)家(jia)2013年(nian)(nian)(nian)9月(yue)以前審批(pi)的(de)磚瓦企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)(ke)能(neng)涉(she)及到三(san)個標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)限值。三(san)是(shi)(shi)由于重新(xin)(xin)規劃或(huo)其(qi)他原(yuan)因，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所在(zai)(zai)地不再執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)原(yuan)來的(de)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。四是(shi)(shi)新(xin)(xin)建(jian)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)外(wai)排(pai)廢水(shui)(shui)進入工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)，不再執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)原(yuan)環(huan)評審批(pi)的(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)而執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)納管理(li)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。五是(shi)(shi)有可(ke)(ke)能(neng)原(yuan)來環(huan)評選擇(ze)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)錯誤(wu)，筆(bi)者就曾經發(fa)現某住宅小區審批(pi)的(de)噪聲排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)為(wei)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)廠(chang)界噪聲標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。

產生這些(xie)問題的原(yuan)因主(zhu)要是：報告編制人員沒有深入企業，不了解企業及周邊環境的實際情況，企業所在地規劃情況。

解(jie)決(jue)辦(ban)法：報告編制人員或項目負責人深入企業調查摸清楚企業及周邊環境的實際情況，企業所在地規劃情況，也可以請所在地環保局出具執行標準。

三、建議不合理

很多監(jian)測(ce)(ce)(ce)報(bao)告(gao)的建(jian)議(yi)都是照(zhao)抄(chao)照(zhao)搬環(huan)境(jing)(jing)影響報(bao)告(gao)書(shu)（表(biao)）的建(jian)議(yi)或者其他監(jian)測(ce)(ce)(ce)報(bao)告(gao)，甚至有(you)(you)的報(bao)告(gao)以別的企業監(jian)測(ce)(ce)(ce)報(bao)告(gao)為(wei)模板直接在上面(mian)改，一(yi)字不變，都是一(yi)些虛話(hua)套(tao)話(hua)，沒有(you)(you)針(zhen)(zhen)對(dui)性和(he)可(ke)操(cao)作性，沒有(you)(you)針(zhen)(zhen)對(dui)企業存在的問題提(ti)出有(you)(you)針(zhen)(zhen)對(dui)性的合理化的建(jian)議(yi)，顯得監(jian)測(ce)(ce)(ce)報(bao)告(gao)很空洞沒有(you)(you)一(yi)些實質性的內容。例如(ru)：健全(quan)(quan)完善環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)管理制度(du)，并按制度(du)執行(xing)；建(jian)立(li)健全(quan)(quan)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機構，加強(qiang)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)管理；加大環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)設施(shi)投(tou)入，確保(bao)(bao)(bao)(bao)良好的工(gong)作環(huan)境(jing)(jing)；嚴格(ge)按照(zhao)該廠制定的《環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)管理制度(du)》和(he)《安全(quan)(quan)管理制度(du)》有(you)(you)關規定，做到安全(quan)(quan)生產，杜(du)絕污染事故發生；加強(qiang)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)設施(shi)維(wei)護(hu)和(he)管理，做好環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)設施(shi)運行(xing)臺賬，確保(bao)(bao)(bao)(bao)達標(biao)排(pai)放(fang)；加強(qiang)廠內綠化建(jian)設和(he)環(huan)境(jing)(jing)衛生管理；規范化整(zheng)治(zhi)廢水排(pai)放(fang)口，設立(li)標(biao)識(shi)(shi)牌；完善雨污分流措施(shi)；加強(qiang)固體廢物的管理，及時清運；加強(qiang)對(dui)職工(gong)的環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)宣傳(chuan)教育，提(ti)高環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)意識(shi)(shi)等等。

產生這些問(wen)題的原因(yin)主要是(shi)：報告編制人員沒有深入企業，不了解企業的實際情況，沒有發現企業存在的實際問題，難以提出有針對性和可操作性的高質量的建議。

解決辦法：報告編制人員或項目負責人深入企業調查摸清楚企業的實際情況，發現存在的問題，通過多種途徑尋找解決問題的辦法。把這些有效的建議綜合進行分析，提練出高質量的建議。

提(ti)出建議(yi)的幾點做法(fa)：建議主要是針對在(zai)環(huan)境管理檢(jian)查和監測時發(fa)現的問(wen)題提出相(xiang)應的措(cuo)施，也有的是環(huan)評和批復提出的環(huan)保(bao)措(cuo)施未(wei)落實的且必須執行的措(cuo)施再次(ci)提出。

建議必須(xu)具有可行(xing)、可操作性(xing)、有針對(dui)(dui)性(xing)，能(neng)夠(gou)做(zuo)到的措施(shi)，對(dui)(dui)于(yu)虛的、空頭的、無法落實(shi)的措施(shi)盡可能(neng)不(bu)提或少提。對(dui)(dui)存在(zai)的問(wen)題必須(xu)提出相對(dui)(dui)應的措施(shi)，比如廢(fei)水超標(biao)排(pai)放(fang)，要(yao)提出能(neng)夠(gou)實(shi)現達標(biao)排(pai)放(fang)的具體工(gong)藝(yi)或措施(shi)，不(bu)能(neng)單獨提一句深(shen)度治理。切(qie)記對(dui)(dui)在(zai)環(huan)境管理檢查或監測(ce)中發現的問(wen)題沒有相應措施(shi)。

建議要用精煉的語言盡行敘述，言簡意賅(gai)，避免啰嗦重復(fu)，顛三倒四，毫(hao)無頭緒，甚至產生歧義(yi)。

四、數據統計分析錯誤

在監測數據(ju)(ju)統計時統計方法或評價(jia)采(cai)用數據(ju)(ju)錯誤，沒有按照(zhao)規定進行評價(jia)。

廢水排放標準(zhun)中，最(zui)高允許排放濃(nong)度按日均(jun)值評(ping)(ping)述；pH均(jun)按單次(ci)測定值評(ping)(ping)述，不(bu)能(neng)取均(jun)值；同時也要考慮極端值。

有組織(zhi)排放廢氣是(shi)按小時最(zui)大(da)值評價。

無組織排放(fang)廢氣中二(er)氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物和氟(fu)化(hua)物是監控點(dian)與(yu)參(can)照點(dian)濃(nong)(nong)度(du)(du)差值(zhi)評價(jia)；碳黑塵(chen)和染料塵(chen)顆粒物周界外濃(nong)(nong)度(du)(du)最(zui)高點(dian)進(jin)行評價(jia)，其(qi)他顆粒粒物是監控點(dian)與(yu)參(can)照點(dian)濃(nong)(nong)度(du)(du)差值(zhi)評價(jia)；其(qi)他監測因子(zi)是周界外濃(nong)(nong)度(du)(du)最(zui)高點(dian)進(jin)行評價(jia)。

五、缺少質量控制結果

在(zai)驗收報告中(zhong)(zhong)羅列(lie)了一堆質量控制(zhi)措施(shi)如(ru)平行雙樣(yang)、全程序空白、標(biao)準物質、密碼樣(yang)、加標(biao)回收等，但是驗收報告中(zhong)(zhong)沒有質量控制(zhi)結果，無(wu)法評(ping)價或判斷監(jian)測結果是否正確。

六、監測布點不規范

監測(ce)(ce)布(bu)點(dian)(dian)(dian)不(bu)規(gui)(gui)范，要(yao)么缺少點(dian)(dian)(dian)位，要(yao)么就位置設置不(bu)合(he)理(li)(li)。如(ru)在廢(fei)水處(chu)(chu)理(li)(li)設計方案中(zhong)(zhong)有處(chu)(chu)理(li)(li)效率的工(gong)藝未在處(chu)(chu)理(li)(li)工(gong)藝前后布(bu)設點(dian)(dian)(dian)位，無法評價(jia)該工(gong)藝處(chu)(chu)理(li)(li)效果；廢(fei)水監測(ce)(ce)沒有監測(ce)(ce)進(jin)口。廢(fei)氣集中(zhong)(zhong)排放布(bu)點(dian)(dian)(dian)很多(duo)不(bu)規(gui)(gui)范，未按照《固定源(yuan)廢(fei)氣監測(ce)(ce)技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范進(jin)行布(bu)點(dian)(dian)(dian)》，很多(duo)檢測(ce)(ce)公司為了方便(bian)隨便(bian)開監測(ce)(ce)孔，不(bu)符合(he)技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范，檢測(ce)(ce)結果無代表性(xing)。

七、圖片不合理

驗收報告中的圖(tu)片不能(neng)充分反映(ying)企(qi)業污染治理(li)設施情(qing)況和監(jian)測(ce)點位布(bu)設情(qing)況、企(qi)業環境保(bao)護措施落實情(qing)況。只拍了(le)一些與驗收監(jian)測(ce)關系不大的圖(tu)片。

八、文字表述不清楚不準確

驗收(shou)報(bao)告主要是用來(lai)核實(shi)環評(ping)措(cuo)施和初步(bu)設計(ji)提(ti)出的(de)環保(bao)措(cuo)施是否(fou)落實(shi)，是否(fou)達到設計(ji)要求，需要給出明確(que)的(de)結論，供(gong)環境(jing)管(guan)理部門作(zuo)為管(guan)理依據(ju)。很(hen)多報(bao)告對環保(bao)措(cuo)施寫得含糊(hu)其辭，出現很(hen)多“大約、左右(you)、大概、可能、或許(xu)”等模糊(hu)不清(qing)的(de)詞語。

在驗收報告中沒(mei)有(you)把企(qi)業落實環境保(bao)護(hu)政策(ce)（“三(san)同時”政策(ce)）情況敘述清楚(chu)，特(te)別存(cun)在多次環評(ping)或環評(ping)變更的項目(mu)，或者是經(jing)過多次整改(gai)落實環評(ping)措(cuo)施情況。